山東發揮領導干部尊法學法守法用法帶頭作用——

抓好“關鍵少數” 推動法治建設

“行政執法還不夠規范，我將以此次述法為契機，持續壓實法治建設責任。”

“應對風險能力有待提高，我將堅決扛牢法治建設第一責任人職責。”

…………

不久前，在十二屆山東省委全面依法治省委員會第一次會議上，一場特殊的“考試”正在進行。5名分別來自濟南、青島、煙台、省委網信辦、省發展改革委的“一把手”向省委全面依法治省委員會述法，“晒一晒”過去一年履行推進法治建設第一責任人職責的“成績單”。

各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任。近幾年，山東充分發揮領導干部這個“關鍵少數”的示范帶動作用，自2022年以來，連續選取部分設區的市委和省直部門主要負責人向省委全面依法治省委員會述法，有力提升了領導干部法治意識和依法辦事能力，為服務高質量發展提供了有力法治保障，尊法學法守法用法見到實效。

學法懂法、遇事找法，把法律作為解決問題的准繩

窗外，小雨淅淅瀝瀝﹔屋裡，楊希勇拿著筆，在本子上圈圈畫畫，一旁材料書籍堆積如山。“馬上‘開課’了，得做足案頭工作。”他說。

作為煙台市委法律顧問，最近，楊希勇再次受邀給市委領導班子成員上一堂“黨內法規課”。

尊法學法是守法用法的前提。這幾年，山東各地健全領導干部應知應會法律法規清單制度，分級分類明確領導干部履職必須了解掌握的基本法律知識。

煙台市將法治建設納入黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容。楊希勇既是理論學習中心組的“老師”，又是領導干部接訪時的“參謀顧問”。

6月7日，山東省委常委、煙台市委書記江成來到市信訪局接訪，主動邀請楊希勇隨行。在公開接訪室，見到幾名農民工代表情緒比較激動，一打問，原來是為了工資的事，農民工與總承包單位鬧僵了。“法律到底咋規定的，咱們聽聽法律顧問怎麼說。”江成打破“僵局”。

“我建議，總承包單位應該先把薪資發給農民工，再去與施工方協商這筆欠款。”楊希勇從手機上翻出國務院出台的《保障農民工工資支付條例》。“說一千，道一萬，還得以法律為准繩。”江成說。針對不同需求，楊希勇提出多種解決方案。一番協商后，群眾訴求得到妥善解決。

接訪成功的背后，是法治思維能力的提升。

“互聯網是把‘雙刃劍’，給公眾帶來便利的同時，也伴隨著網絡謠言、網絡暴力等亂象，嚴重損害了公眾利益，也擾亂了社會秩序。”山東省委宣傳部副部長、省委網信辦主任盧嵐說。在她看來，破解網絡亂象的根本之道，在於牢牢扣住一個“法”字，依法管網治網用網。“必須立足山東網信實際，加速推進網絡立法、執法、普法各項工作。我們制定出台了關於加強全省網絡法治工作的若干措施，同時，與公安廳、司法廳等省級有關部門和市級網信部門分領域、多層面聯動，多措並舉讓互聯網在法治軌道上健康運行。”

江成和盧嵐都是參加今年述法的“考生”代表，他們的故事從一個側面反映了山東領導干部學法懂法、遇事找法，把法律作為解決問題的准繩，學以致用見成效。

“目前，領導干部依法執政、依法行政，解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍，正在全省蔚然成風。”山東省委依法治省辦副主任、省司法廳廳長楊增勝表示。

嚴把重大決策法律關口，服務保障改革發展大局

一份《濱州市工程建設項目招標投標監督管理辦法（草案）》初稿擺在濱州市委書記宋永祥的桌上。

這是他第三次審閱草案初稿。第一次，他針對如何治理招投標中的違法違紀問題提出修改意見﹔3個月后，當起草部門再次遞上修改稿時，他指出“應堅持小切口立法，摒棄大而全，明確監管機構、監管對象、監管方式等”。

為何如此嚴謹？“招標投標活動是否公平、公正，直接關系到濱州的營商環境。”宋永祥說，“作為黨政主要負責人，必須當好‘守門人’，嚴把法律關口，保障重大決策合法合規、科學有效。”

跳出一域看全局。近年來，山東省委、省政府不斷完善重大決策機制和程序，嚴把重大決策法律關口，確保決策利民，從而服務保障全省改革發展穩定大局。

山東省委法律顧問王民生介紹：“省委圍繞重大決策定期座談，聽取法律顧問的意見建議。我們的意見建議不是一提了之，而是有始有終，省委辦公廳會形成一份《省委法律顧問意見建議辦理分工方案》，具體落實到相關單位，並要求定期報告落實情況。”王民生感觸真切，“事事有回應，讓我們看到了省委推進法治建設的決心，也讓我們對全省經濟社會高質量發展充滿信心。”

今年是李連祥擔任山東省政府法律顧問的第九個年頭。這些年，省政府做重大決策，討論重大事項，多次征求他的意見。

“山東省有一個大型石化項目，也是國家‘十四五’重點建設項目，從去年6月起，作為法律顧問，我參加過6次項目討論。”李連祥說。

法律顧問提意見建議，最忌空談，得拿出真知灼見。“參會前，省司法廳會提前通知我們，圍繞哪些方面做好案頭工作。”李連祥說，“准備到位，‘備料’足了，提出的建議才能一針見血。”

李連祥快言快語，參會時，沒少對項目方案“潑冷水”，可他並未受到冷落，反而感覺更被重視了。“在這個大型石化項目上，我針對股權結構的合規性提了一些建議。前段時間，我接到了政府工作人員的電話，他們把調整結果反饋給我，還問我‘這樣改合適嗎’‘還有沒有其他建議’。”

晒法治建設“家底”，述法制度走向規范化、常態化

“在查處成品油市場違法行為方面，商務局執法監管有何‘硬招’，效果怎麼樣？”

7月19日，泗水縣召開黨政主要負責人述法評議會。現場，縣商務局局長剛述法結束，質詢代表便拋出問題。

不能一述了之，還得接受質詢。現場述法結束后，由黨代表、人大代表、政協委員、法治建設監督員組成的質詢代表團對述法者一對一現場質詢。“質詢不流於形式，而是直面問題、直面矛盾。我們隨機選取的黨政主要負責人晒法治建設‘家底’，既晒成績，又自我揭短。不護短，不遮掩，才能讓述法述出差距、述出壓力、述出責任。”泗水縣委書記趙鑫說。

泗水縣是全省述法制度不斷完善的縮影。在總結各地述法試點的基礎上，山東省委全面依法治省委員會出台工作方案，對述法范圍、形式、內容等作出具體規定，述法評議結果作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據，推動述法制度逐步走向規范化。

目前，省市縣三級已全部建立黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單。“是否向市委常委會或委員會會議述法、是否組織述法評議、是否建立述法問題清單”，已成為全省法治建設考核的重要內容。全省16個設區的市、136個縣（市、區）普遍將述法納入法治建設考核，以考核倒逼責任落實。

近兩年，述法范圍持續拓展，從各地市全面推開延伸至省直部門、國有企事業單位、社會組織領導班子等。據統計，2022年度，全省共有86010人參加了述法，省市縣三級已全部召開常委會會議或委員會會議聽取4978人述法。在山東，領導干部述法已實現常態化。

“黨政主要負責人述法是一項重要的制度安排，對提高領導干部法治意識和依法辦事能力，有很好的示范帶動作用。要進一步完善領導干部述法工作機制，把這項工作做得更好。”山東省委書記、省委全面依法治省委員會主任林武說。

《 人民日報 》（ 2023年09月05日 第 07 版）

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