作為“衣食住行”中的重要一環，城市交通涉及群眾切身利益，是一個重大民生問題。濟南市已經邁入特大城市行列，常住人口近千萬，機動車保有量達到328萬輛，並以每年29萬輛的速度增長。單核城市發展模式，地形東西狹長，交通基礎設施建設相對滯后……為解決交通擁堵問題，濟南市從全局著眼、通盤考慮，正在科學規劃建設交通路網，大力發展公共交通、智慧交通，同時加強停車場建設管理。

毋庸置疑，城市綜合交通體系建設是一個系統工程，點多、線長、面廣。濟南作為省會城市，第一個關鍵點就是系統打造城市綜合交通體系。

首先，加強頂層設計，整合完善停車治理體系。完善領導推進機制，停車工作涉及規劃、建設、管理、經營、收費等多個環節，濟南正考慮組建常態化工作專班，統籌協調推進，更利於形成齊抓共管的合力。其次，科學規劃停車設施布局。濟南市主城區停車泊位共有155萬個，按照標准配比計算，缺口達65萬個。從布局現狀來看，存在規劃歷史欠賬多、配建標准低、規劃布局不平衡等問題，特別是老舊小區、商業中心、醫院等區域停車配建標准低，公共停車資源不足。濟南正在編制公共停車場專項規劃，在老城區改造、新城區開發建設中，合理確定停車設施規模，配建或預留道路和停車設施空間。特別是重點區域，努力實現地上地下空間優勢互補、綜合利用。再次，優化公共交通出行體系。當前，濟南市公共交通建設相對滯后，公交和軌道交通仍有站點不夠科學、覆蓋率不高等問題。比如，截至2022年底，濟南軌道交通裡程僅為84.1公裡，公共交通的不便捷，導致市民傾向於自駕出行，加劇了停車難。因此，濟南正加大力度引導市民改變出行方式，優化以公共交通為主的出行體系。比如完善軌道交通線網，推進二期6條159公裡在建項目﹔優化地面公交線路，開通定制公交、通勤專車、假日旅游專線等，提升公交服務的舒適性和便利性。

盤活現有停車資源是破解停車難的第二個關鍵。

在存量上挖潛，盤活現有停車資源，提高利用率。從總量上看，濟南現有劃線車位，白天停車飽和度為60.71%，夜間為76.04%。分類別、分時段看，辦公類停車設施白天利用率為78.66%，夜間為37.85%﹔居住類白天利用率為53.25%，夜間為89.15%。而學校、劇場等文化場所及景區、酒店等旅游場所，現有車位分時段綜合利用率也都不高。因此，現有停車資源利用仍有進一步挖掘提升的空間。

一是改造提升、公用共享。針對老城區、老舊小區等因歷史欠賬大，導致停車資源緊張的區域，結合城市更新、綜合整治等，通過推廣立體停車設施、多元共享等方式，因地制宜提高停車資源利用率。積極探索停車資源限時開放、錯時共享、租售並舉等模式﹔繼續推動機關事業單位、國有企業等內部停車設施，在節假日、雙休日、夜間固定時段對外開放﹔鼓勵商業設施、寫字樓、旅游景區、體育場館等停車設施，在空閑時段向社會開放，緩解周邊社會車輛停車壓力。

二是推廣智慧化場景應用。研究表明，運用智慧停車技術，可以使交通擁堵減少30%，尋找車位時間縮短6-14分鐘。比如，杭州市停車信息統一平台已接入150萬個泊位信息，佔全市75%以上，推出泊位“一點達”停車誘導，將採集到的停車場泊位忙閑狀態進行實時發布，極大方便市民實時停車找位。

以“數字濟南”建設為契機，搭建全市統一的智慧停車系統，實現停車資源一網匯聚、一屏展示、一鍵推送，為市民提供實時、動態、精准的停車信息服務。對現有停車場智能化改造，通過大數據、雲計算等技術的推廣運用，優化現有停車場的管理，最大限度提升利用率。

三是用活用好價格機制。針對核心商圈、熱門景點、重點醫院等區域，運用價格杠杆調節作用，促進泊位周轉利用。比如，蘇州實行差別化收費政策，對供需缺口大、矛盾突出的區域可實行較高收費，供需缺口小、矛盾不突出的區域實行低收費或免費，適當擴大同一區域路內與路外停車場之間的收費標准差距，以引導更多車輛使用路外停車場，抑制不合理停車需求，提升泊位周轉率。

破解停車難的第三個關鍵是增加停車設施有效供給。

堅持政府引導、市場運作的基本原則，加強政策資金保障，社會資本廣泛參與，多渠道增加泊位有效供給。

一方面，要加大政策資金支持力度。首先在用地保障上，在符合規劃等相關要求的情況下，允許增建、擴建或改造增加停車位，鼓勵用自有土地增建公共停車設施。其次拓寬項目融資渠道，創新投融資機制，鼓勵商業銀行探索提供基於公共停車設施產權和使用權的抵押融資、融資融券等金融服務。還要加大政府投入力度，並通過獎補方式吸引社會資本投入。

另一方面，要鼓勵社會資本參與。大膽創新、完善利益分配、風險分擔政策機制，積極破解社會資本在停車設施建設上“不願投”“不敢投”的困局。對需求大收益好的中心城區、交通樞紐等區域的停車設施，鼓勵社會資本以市場化投資為主開發運營。有條件的城市片區可通過項目打包、統一招標、規范補貼等方式鼓勵進行規模化開發。

完善停車管理法治保障是破解停車難的第四個關鍵。

停車管理法規體系不夠完善、停車執法力度不大、違停成本低等問題，是造成“停車難”的重要原因。

健全停車管理法規體系。濟南市人大常委會正在修訂《濟南市停車場建設和管理條例》，完善實施細則及相關配套制度，為依法治理城市停車問題提供法治保障。

加強停車標准化建設。建立健全停車設施建設和運營管理標准規范，構建多層次標准規范體系。明確不同區域、類別建筑停車設施及公交場站配建標准，強化新能源充電樁、無障礙停車位、貨車車位等配置。結合城市汽車保有量和公共交通發展水平，對停車配建標准進行動態調整。

依法整治停車秩序。建立健全執法聯動機制，充分利用智能感應、智慧監控等科技手段，重點提升老舊小區、老舊街區等區域停車執法水平，依法查處違法停車行為，維護良好停車秩序。嚴格依法查處堵塞消防通道等停車行為，確保生命通道暢通。新改建公共停車設施建成營業后，基本停車需求得到有效滿足的，視情減少或逐步取消周邊路內停車位。規范電動汽車專用車位管理，出台相關管理規范，懲戒佔用專用車位行為，引導有序停車。（趙國陸）

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