“你們這種‘說理式’執法，讓我感覺現在執法辦案不再‘冷冰冰’的，而是帶著體溫，很暖很有人情味！”近期，多位企業負責人對濟南市濟陽區應急管理局推行的“說理式”執法贊不絕口。

“說理式執法”，重在“法”和“理”。用“理”來闡明觀點，以理服人﹔用“法”來說話，以法育人。在執法過程中，講清違法事實認定的“事理”，可能帶來的危害，講清法律法規設定的目的“法理”，講明使用處罰自由裁量權的“道理”，講明當事人的救濟途徑（陳述申辯、聽証、行政復議、起訴等）“情理”。今年以來，濟陽區應急管理局在鞏固既有專項整治成效的基礎上，通過事前釋法、罰中說理、罰后釋疑，積極探索“說理式執法”新模式，避免監管執法簡單化、“一刀切”，變“被動執法”為“主動守法”，守好安全生產“責任田”。

將“說理式”執法運用在實地檢查、調查取証、處罰告知、處罰決定等每一個環節。監管執法過程前，組織人員集中研討，制定執法檢查方案，針對上級安排的重點工作和重點事項，匯總成表、制定制度措施落實清單，統一發放至各街道（鎮）、各生產經營單位，提前告知企業做好貫徹落實，對企業關心的重點處罰項及時提醒，提前做好現場檢查方案，檢查前進行執法告知，堅決避免隨意執法、粗放執法、簡單執法。監管執法過程中，全過程記錄，針對企業違法行為，現場告知企業主要負責人，說清違法情節社會危害性、違反法律法規的條款及處罰依據，幫助企業分析原因，督促企業落實整改，規范生產經營行為，避免再次發生同類行為。到期及時跟進復查，重點檢查企業隱患是否整改到位、問題是否有效解決，保証執法閉環。監管執法結束后，按照執法案卷管理制度，定期對行政處罰、行政強制等執法案卷開展自評，以評查促規范，持續提高執法能力和辦案水平。

今年3月2日，濟陽區應急管理局對轄區內一公司進行執法檢查，發現該公司存在安全設備的安裝不符合國家標准（生產車間兩套除塵器進、出口未設風壓差監測報警裝置）的違法行為。該公司違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十六條第一款、《粉塵防爆安全規程》（GB15577-2018）8.4.4的規定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十九條第（二）項的規定，應當給予罰款人民幣三萬元整的行政處罰。當執法人員向該公司送達行政處罰文書時，公司負責人對此不理解，認為“應急局就是要處罰我們公司”，並提出了“我們這樣做很多年了，也沒出過事”，面對被處罰單位的不理解執法人員耐心向其解釋法律法規規定，並多次與公司負責人充分溝通，通過向其發放安全生產資料、觀看事故警示教育視頻等方法向其解釋，通過“以案釋法”讓企業負責人認識到問題的嚴重性，並仔細梳理案件具體情況，將涉案問題及証據羅列清楚，怎麼罰、罰多少，所適用的法律規定全部闡述明白，讓企業知道錯在哪裡，更知道如何整改。公司負責人表示“這樣執法有溫度，讓人服氣”。

截至5月，在查處的安全生產違法行為中，濟陽區對當事人普及法律法規及部門規章共計8部，相關人員普法600余人次，立案查處73起安全生產違法行為，行政復議和行政訴訟雙雙“歸零”，有效提升了行政執法的說服力、公信力和親和力，切實提高了企業落實安全生產主體責任的主動性和自覺性。

處罰不是目的，壓緊壓實企業安全生產主體責任才是根本，理說多了，困惑也就少了。下一步，濟陽區應急管理局將加大“說理式”執法力度與范圍，推動管理型執法向服務型執法的轉變。 （劉姝琪 易仁軍）

來源：濟陽區應急管理局

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