“我們行業管理部門發現案件線索，因缺乏必要的行政處罰、行政強制等手段，無法第一時間合理有效取得並掌握違法証據”“綜合執法部門沒有相應的監管職權，我們不能以罰代管”……隨著綜合執法改革步入深水區，行業管理部門及綜合行政執法部門之間協作配合出現脫節，影響工作質效。

“到底歸誰管，到底誰該管？”為破解基層監管執法中部門職責履行不到位、銜接不暢、容易出現空檔等難題，近日，省委編辦、省司法廳聯合印發《關於加強行業監管與綜合行政執法協作配合的若干措施》（簡稱若干措施），從明晰職能定位、強化協作配合、健全制度機制等方面明確了11條措施。

“這些措施為高質量開展綜合行政執法提供政策支撐，將有效匯聚監管執法合力、提升效能，完善基層綜合執法體制機制，扎實推進依法行政。”省委編辦副主任、一級巡視員李捷說。

職責邊界清晰、職能定位明確，執法監管工作才能“順理成章”。若干措施明確，行業管理部門會同綜合執法部門根據法律法規政策和“三定”規定，重點梳理監管執法涉及的行政檢查職責，對同一檢查對象涉及行業主管、綜合執法等多個部門的事項，逐項明確主體責任和配合責任。各司其職，壓實行業管理部門監管主體責任，突出源頭管控﹔綜合執法部門嚴格落實協同監管責任，集中行使依法賦予的行政處罰權以及相關的行政檢查權、行政強制權。行業管理部門會同綜合執法部門制訂年度檢查計劃，推行“綜合查一次”，避免重復檢查。

雙方部門上下級溝通不暢、協調難，如何解？若干措施明確，一是加強協調會商，行業管理部門會同綜合執法等部門共同商議年度檢查計劃、重大執法活動、審管銜接等事項，協調推進重大聯動監管執法等工作。二是強化上下協作，上級行業管理部門實行“雙指導、雙聯系”，綜合執法部門可直接與上級行業管理部門請示報告、溝通對接。三是做好應急處置，行業管理部門或綜合執法部門發現有危害社會公共安全、存在重大安全隱患以及違法行為正在進行、証據可能滅失等緊急情形的，應第一時間進行現場處置。

“國家明確要求繼續探索跨領域跨部門綜合執法，加強綜合執法部門與行業管理部門的銜接，破除執法盲區，提高綜合執法水平，是推進嚴格規范公正文明執法的必然要求。”省司法廳一級巡視員馬靈喜說。

制度建設是保障。針對執法標准互通等實踐工作缺乏制度支撐，若干措施明確了五項機制。建立相對集中行政處罰權動態調整機制，對省政府已授權事項進行動態調整的，履行相關備案程序。健全舉報投訴信訪機制，適用首問負責制，由率先接到舉報、投訴、信訪、“12345”熱線轉辦的部門予以處置。健全案源線索移送制度，對移送主體、時限和材料要求、法律責任等作出具體規定。完善信息共享制度，從政策法規、行政決定、數據信息等七個方面加強部門間信息資源的共建共享、互聯互通。完善爭議協調處理機制，行業管理部門與綜合執法部門協商不成的，提請機構編制、司法行政部門按照職責權限依法依規協調處理。（劉一穎）

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