近日，迪恩機床公司申報進口的價值800萬元的韓國機床零配件抵達煙台港，憑借一張“零成本”銀行保函順利完成通關，貨物涉及的145萬元稅款也無須馬上繳納，實現了稅款擔保“零成本”，貨物放行“零待時”。

兩個“零”的成功實現，得益於煙台自貿片區首創的“關保通”通關便利化新模式。該模式下，由管委設立擔保風險補償資金，幫助片區內企業免抵押、免保証金、免手續費“零成本”向銀行申請關稅保函，用於海關稅款擔保。

這樣的輕鬆“過關”意義重大。此前，為了享受到匯總征稅、先放后稅的便利，企業要在銀行長期存放現金，以換取等額的銀行保函。新模式不僅緩解了企業的資金壓力，提高了通關效率，還充分保障了國家稅款的安全，可謂一舉多得。

當然，“關保通”模式只是煙台自貿片區眾多制度創新成果中的代表作之一。片區自成立以來，大膽試、大膽闖、自主改，不斷以改革創新破解瓶頸，以擴大開放激發活力，以科技創新培育優勢，以優化環境匯聚要素，全力耕好制度創新試驗田，平均5天就推出1項制度創新成果。

不止煙台，近年來，山東自貿區的制度創新一直在路上。比如，自貿區濟南片區成立三年來，形成650余項改革創新措施，推出增值稅留抵退稅“一鍵確認制”等265個創新案例，其中19項首創性成果被有關國家部委認可，31項在全省復制推廣。

制度創新可以帶來什麼？

煙台在今年的進博會上舉行了煙台國際經貿合作懇談會、2022煙台—跨國公司高層對話會兩場會議，借此機會重點推介了投資貿易環境、海關監管服務創新舉措、港口環境和商務政策等，一舉簽下了26個總投資250.4億元的項目。今年前三季度，煙台市GDP總量達到6720.08億元，同比實際增速5%，名義增速9.0%，增量552.35億元，總量全省第三、增速第一、增量第二。

今年來，山東共出台30多條穩外貿政策措施，“一企一策”幫助企業解決用工、通關、物流等問題訴求2800多個。例如，省商務廳聯合金融機構推出“齊魯進口貸”，惠及了96%的進口企業。前10個月，山東省外貿進出口額為2.7萬億元同比增長13.9%，佔全國的7.8%，佔比提升0.3個百分點。其中，出口增長17.5%，進口增長8.8%，增速分列全國第2、4位，成為全國外貿成績單上的一匹“黑馬”。

越來越多的數據表明，制度創新力就是營商環境吸引力，就是促進經濟社會發展的生產力。

制度創新，從來需要敢為人先的精神。從80年代的深圳，到90年代的浦東，事實告訴我們，誰掌握了改革創新的思想和方法，誰就掌握了發展的主動權，一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者注定會被歷史淘汰。為國家試制度、為地方謀發展，這既是國家設立自貿試驗區的初衷，也是“試驗田”的價值所在。

制度創新轉化為生產力，還要注重制度供給與現實需求的匹配度。發現問題是創新的前提，解決問題是創新的目的，許多制度創新正是在解決企業“急難愁盼”問題中完成的。換句話說，哪裡有缺口，哪裡就是我們制度創新的方向。隻有堅持問題導向，“試驗田”裡的產出，才更具有生命力，才能在更大范圍內得以復制推廣。

經濟發展實質上是各種生產要素匯集並開展協作創造財富的過程。無論是生產要素的流動，還是要素協作的過程，都是為了獲取更高的報酬，而要素流動的方向、要素協作的績效以及報酬的實現程度，都需要在一定的制度環境下進行。從這個意義上來講，企業追求自身利益最大化的過程，就是尋找最優制度環境的過程。隻要我們不斷推進制度創新，持續優化營商環境，又何愁那些嗅覺機敏的“鳳凰”不來棲息呢？（張兆友）

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