2021年4月29日，《鄉村振興促進法》出台，其中的路徑之一就是“必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。”在山東濰坊高新區新城街道有一個社區叫“十甲社區”(原十甲村)，在15年前就開始在鄉村振興和共同富裕的道路上進行了大膽探索和實踐。在村辦企業經營、集體資產積累、集體經濟資產股份制改革、集體收益分配等方面取得了良好的成果和經驗，蹚出了一條村民變市民、變股民的共同富裕發展之路。

2022年7月21日，農業農村部政策與改革司司長趙鯤一行到該社區就農村集體經濟監督管理、農村產權交易市場及集體資產監督管理服務體系建設等方面情況進行了專題調研，對其做法給予充分肯定。近日，記者到該社區同社區干部、居民及街道干部進行了面對面的採訪和交流，深刻感受了他們“窮思變、勇創新、民為本”的強村富民發展之路。

把發展的主動權牢牢掌握在自己手中

一棟棟漂亮的樓房錯落有致，一輛輛不同品牌的小轎車有序停放，一條條寬敞的道路干淨整潔，一張張幸福的笑臉如冬日暖陽……走進十甲花園小區，讓人感受到這裡的確是一個環境優美、功能完備的新型城市社區。

“咱們隨便找一戶家裡有人的進去看看。”要不是十甲社區黨支部書記張民慶的這句話，都讓人忘了這就是十甲村，這就是和城市社區沒有任何區別的原十甲村村民居住的十甲花園。在張書記和街道副主任張軍的陪伴下，記者來到了B區2號樓一樓的張大娘家中。

“今兒怎麼又過來了，俺這陣子身體挺好的，不用老挂念著。”一開門張大娘就對張書記說。

“今天不是為這事，是有記者想看看咱們大伙家裡的日子過得咋樣，你和他們拉拉吧。”聽張書記說明來意，大娘一邊招呼大家到客廳坐下，一邊趕緊去准備茶水。

大家提出喝點白開水就行。大娘說，“俺用礦泉水給你們燒壺新開水，這水泡茶葉好喝。”用電熱壺燒，快得很，5分鐘就行了，不是以前燒土灶要十幾分鐘。

燒上水，大娘就講起了家裡的變化。她說，“你看俺這房子一百二十多平方，光裝修就花了5萬多塊錢，這還不算村裡免費給鋪的地板，這55寸的液晶大電視去年買的時候得七八千呢，這一套沙發也近一萬，兒子買的小汽車十多萬……像咱家這樣在村裡還不算是最好的，能過上這麼好的日子，30年前想都不敢想。”

“30年前，也就是90年，我剛當書記的時候，十甲村窮的叮當響，當時村裡有什麼喜事需張紅榜，連買一張紅紙的錢都拿不出來，更談不上干部工資和村民福利。”張民慶說，當時的這種經濟狀況，對他觸動非常大，下決心要團結帶領“一班人”讓全村老少爺們過上富裕日子。

作為領頭人，張民慶從那時起，就抓住一切機會為村民謀福利。1991年，帶領村民將村裡土路修成了砂子路，接著又打上自備機井，讓全村用上了自來水。在看到周圍城市化進程中不斷加強電力建設時，又抓住機會積極和電力部門協調、爭取，在村裡建設了160千伏變壓器，解決了全村用電難的問題(此前村裡因電壓不穩常停電)。

進入新世紀以來，十甲村緊緊抓住高新區城市化建設快速發展的大好機遇，充分利用地理優勢，積極引導全體村民樹立辭“舊”迎“新”意識，大力實施舊村改造，村民們的生活水平芝麻開花節節高。

2004年，村裡舊村改造進入實施階段，開始和一家房地產商協議開發建設村民集中居住區。當時，根據協議要求，由開發商對舊村進行改造，為村民人均提供40平方米的樓房，剩余的土地由開發商自已開發建設商住房。

為了讓村民住上高品質的安全房，村裡專門成立了村民住房建設質量監理小組，與監理公司共同監督開發商的建筑質量。作為監理組長，張民慶在對鋼筋、水泥、沙子和各類配套設施進行監督過程中發現，按當時的建筑成本和開發后的出售價格，原本應該屬於村民的“利益”大部分被開發商拿走。而且作為開發商並不需要太多的資金及專業技術。

張民慶說，“在發現村裡也可以成立自己的開發公司后，作為當家人我強烈意識到，必須組建自己的開發公司，自己的土地自己開發，自己的房子自己建，這樣不但能保証房子的質量，還能讓村民的利益最大化，使發展的主動權牢牢的掌握在村民自己手中。”

在和開發商完成一期工程合作后，2007年十甲村果斷成立了自己的開發公司——濰坊十甲置業有限公司。

陪同採訪的張軍主任說，經過這十幾年發展的事實証明，當時，村支部一班人的這個決策是非常英明、非常正確的，真正維護了全村百姓最切身、最關鍵、最長遠的利益。

正是這一決策，讓村裡建設發展有了自主權，為今后的村居城市化建設、集體資產股份制改革、村民變市民、變股民等創新性工作打下了堅實的基礎和資本。

自己開發自己的土地，盤活了現有的土地資源，一下子讓村裡的集體經濟迅速壯大起來。張民慶說，“成立自己的公司，我們自己開發建房，雖然人口比開發啟動初多了不少，但每家分到的平方數並沒有少，都分到了3套以上的房子，作為村委的一班人，工作多了，累了，但是想到村民得到了更多的實惠，我們心裡有一種成就感與自豪感。”

成立開發公司后，村裡的集體經濟發展了，掙下的錢，也一分沒亂發。為給村民的長遠生活提供可靠保障，這些錢被拿來建設沿街商品房，目前已建有4萬多平方米，“按現在的市場價可值6億多，這些沿街房我們一平方也不賣，全部出租，一年的租金收入達1600萬元，租金用於給村民發福利，全村百姓的生活就有了可靠的保障。”

在推進共同富裕道路上，十甲村開創了自己的新生活。

把最終的決定權交給群眾

農村改革的星星之火，燃起了中國的改革大業。

在濰坊高新區農村城市化進程中，新城街道十甲村是改革的先行者。

富裕起來的十甲村遇到了諸多發展難題——人口快速增加。看到村裡富了，出嫁的村民應遷出的也不遷了﹔上大學本來是要把戶口遷到學校所在地的，現在不遷了﹔甚至有的都考上公務員了戶口也不遷，這個問題如何妥善解決?集體收益如何分配受困惑，十甲置業有限公司的開發收益，是留作集體資本，還是發給村民？集體資產處置引爭議，是估價分給村民，還是集體統一經營？

這些問題都是亟待破解的難題，特別是村集體經濟的利益分配，成為引發矛盾、產生不穩定因素的導火索。處理不好，可能會使一個集體經濟發展的示范村，變成一個問題集中村。

“問題”就是改革的起因和動力。在當家人張民慶的心裡，一直涌動著一股改革的沖動和力量。

2011年5月，全區推行村改居及集體經濟改革工作，十甲村被確定為全區村改居及集體經濟改革首批試點單位之一。這給十甲村的改革帶來了契機和政策支撐。

村改居及集體經濟資產改革，核心就是集體資產量化折股，將每個村民佔有集體資產所有權的份額明確化、具體化，讓原先的“人人有份”但不知道是多少，變成“人人有股”明確股權產值，村集體資產變成股份制公司，村民變成股東。

對於涉及全體村民利益的改革，十甲村從一開始就堅持所有事項都依法進行、所有程序都公開進行、所有決策權都交給村民的原則。張民慶說，這是在上級黨委、政府的政策指引下，在街道黨委、辦事處悉心指導下，十甲村改革取得成功的法寶。

被確定為集體經濟改革的試點單位后，十甲村緊接著召開黨員大會和村民代表大會，就現行的集體經濟體制改不改，如何改，進行了深入研究討論。

討論內容第一時間在村務公開欄中公示，並組織村民代表同村民進行面對面的交流溝通，讓群眾了解村改居、集體經濟改革的內容、意義以及能給村民帶來的好處。充分尊重村民意見，讓群眾廣泛參與，主動接受群眾監督，對每一位村民的意見、建議，都作詳細記錄，作為改革的重要參考依據。

在這期間，針對股東資格認定辦法、資產評估核定、股權繼承等群眾關注的焦點問題，先后召開了6次村民代表大會、1次全體村民大會，形成了9個村改居文件，發布了7個公告、7份法律事務所見証書。在對村集體資產進行清產核資時，為了保証合法公正有效，十甲村專門聘請知名會計律師事務所，歷時三個月的時間，對十甲村的淨資產做出了嚴謹細致的審計評估。

家底兒摸清了，公布了村集體資產，確定股民人數為1334人，村民們心裡也有了明白賬。剩下的就是該怎麼分這塊大“蛋糕”。經村民代表大會及黨員大會討論形成決議，全部量化的資產分配成個人股，一次性分配完畢。

張民慶認為，這種毫無保留的分配，徹底杜絕了后患。真正做到了公開透明，走的是“村民為主體”的民主化、法治化、公正化的改革之路。改革中每一個方案、每一條細則的出台，都充分尊重村民的意願，得到了村民的理解、支持和擁護，在全體村民對改革辦法進行投票表決中，94.2%的村民擁護改革辦法。

2012年9月7日，十甲村經濟股份合作社和十甲居委會正式挂牌成立。標志著村民不僅正式成為市民，而且拿到大紅的股權証成為股東，人均持股折合現金達10萬多元。這也標志著十甲村村改居、集體經濟改革取得圓滿成功。

“通過這次改革，我的深刻感受就是，做任何事，要想讓群眾聽話、支持、擁護，就要先聽群眾的話，根據群眾的意願抓落實。”張民慶這位最基層改革實踐者道出自己的心聲。也讓人看到一位共產黨人為群眾謀幸福的執著、擔當和自信。

十甲社區居民用共同的智慧和力量，開創了共同富裕的新未來。

百姓的幸福生活芝麻開花節節高

每年當新春的腳步越來越近時，十甲社區居民的心情就格外舒爽並充滿期待，因為這意味著他們的分紅大會就要舉行了。

將時間拉回到2022年虎年分紅大會的現場。

“在全體股東的共同努力下，我們十甲股份經濟合作社從2012年開始步入了發展的快車道，今年的集體收入達到了3200萬元。經股東代表大會協商確定，今年每人分紅8000元。”在分紅大會上，支書張民慶的話音未落，現場就沸騰了，每個人都享受著“豐收”的喜悅。

“沒想到今年能分這麼多錢，還是黨的政策好，讓我們成立了股份經濟合作社，集體經濟發展越來越好。”代表全家來領分紅的張英慶高興得直夸合作社管理得好，“村支部確實能帶領群眾致富，全村老百姓沒選錯人，這真是我們好當家的！”

2012年，十甲村在村“兩委”的帶領下，圓滿完成了“村改居及集體資產改革”試點工作，取得了該村歷史上最好的發展成績，經過審計核算，當年就實現收入790多萬元，一躍成為了高新區響當當的富裕村。據悉，2011年全村的各項福利費才300多萬元，經過改革僅一年，全村1334名股民就領到了667萬元的分紅，開創了高新區“村改居”當年改革當年分紅的先河。

“村裡將一如既往地想盡一切辦法為老少爺們的福利著想，把集體的資產和收益不斷做大，但絕不能揮霍浪費一分錢，所有賬目做到公開、公正、透明。隻要我們統一思想，凝心聚力，勇於開拓，3到5年實現人均分紅1.5萬元、集體賬面存款3億至3.5億元、在全區率先實現共同富裕的目標就一定能夠實現。”張民慶說。

滿屋子的人越聊越起勁，越拉越高興，“這是我今年收到的最好的紅包。”王素英高興地說，“我對俺村很有信心，在俺村當個村民真是恣兒！”

張民慶說，分紅是合作社給村民的純現金收入，實際上全村現在每家都分到三套以上住房，基本都有一套住房對外出租，每月租金都在1500元左右，一年下來也有兩萬元的收入。加上村民自己上班、打工掙的錢，村裡早就實現全面小康了，並在邁向更加富裕的道路上沖刺奔跑。

十甲人的沖刺奔跑，速度越來越快，目標越來越大而遠！

為了一心一意為社區百姓謀發展，在給全體村民都分好房、建好沿街商業房以后，支部一班人不為房地產利益所動，立足村情因地制宜發展集體經濟。

2015年12月，十甲股份經濟合作社投資1.6億元建設了十甲農貿市場，建設規模26844平方米，配有水產、干調、果蔬、禽蛋、肉類、服裝等交易大廳14個，是濰坊市區規模最大的“菜籃子”“果盤子”。

2020年，十甲股份經濟合作社聯合中國房地產上市公司A股十強第3位的上海新城控股集團簽約共同建設濰坊吾悅廣場，將於2023年9月投入運營。該項目總投資15億元，總建筑面積15萬平方米，建設8萬平方米的商業廣場、2.3萬平方米的商業金街，以及5萬平方米的地下空間，是一所一站式家庭型全客層時尚休閑中心。

2022年8月，項目已進入招商銷售階段。雖受疫情影響，但所有項目建設重點時間節點，均按合同約定時間完成或提前完成，是上海新城控股在全國所有輕、重資產建設項目中為數不多的未受疫情影響建設進度的項目。

為壯大集體經濟、增加合作社股民收入，十甲股份經濟合作社黨支部書記張民慶與新城控股集團法務團隊進行多輪談判，歷時長達一年時間，有時圍繞合同中一個字的變更，雙方談判博弈數天。期間，張民慶帶領求是和信律師事務所的4名律師多次通宵達旦對合作協議進行研究、反復論証，最終在爭取股民利益最大化的前提下，與新城控股簽訂合同，並就保底收益達成一致，確保廣場開業當年合作社即有收入，保証了合作社股民穩定收入。

為借勢壯大發展集體經濟，十甲社區在吾悅廣場周邊規劃建設了商業金街。並將十甲歷史與現代商業發展相融和，對金街進行命名，確定名稱為“十佳商邨”，其中“十佳”與十甲諧音，“佳”意為好，彰顯商業繁榮之意﹔“商邨”與商村諧音，既代表商業格局，又提升了文化境界。

該項目秉承有情懷、不復制、上規模的體驗式開發理念，集新式家庭歡聚地、年輕時尚打卡地、運動潮流集聚地、全鏈式兒童教育基地於一體，布局精品零售、高端餐飲、娛樂健身等多種業態，輻射周邊30平方公裡、服務居民28萬人。

建成運營后，可提供3000個就業崗位，年實現銷售收入7億元、稅收3000萬元，每年可增加集體收入5000萬元。加上現有的沿街商業房和十甲農貿市場的租金收入，社區集體收入可達8600萬元。

集體收入的不斷增加，意味著百姓的幸福生活“芝麻開花節節高”。

對70歲以上老人實行包干養老，對有慢性病家庭和突發大病的人實行醫療求助，對孩子從幼兒園到大學的學費實行全免費……黨支部書記張民慶說，集體收入增加了，就要為大家伙多辦好事實事，讓家家戶戶都能過上更好的日子。

“房子、醫療、教育”被稱作壓在百姓身上的“三座大山”。十甲社區的每項惠民政策都直解百姓的“急難愁盼”問題，讓這“三座大山”在十甲社區居民的眼中成為身后的風景。

十甲社區居民的共同富裕生活已在生活之中。（張寧）

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