一個地鐵項目的融資之路

本報記者 王 沛

8月21日，在位於山東青島西海岸新區的青島地鐵6號線富春江路站施工現場，隨著龍門吊將最后一塊頂板管片緩緩放下，在一片歡呼聲中，地鐵站拼裝完成。

根據國內城市軌道交通建設經驗，軌道交通建設投資對當地GDP的直接貢獻為每投資1億元可帶動GDP增加約2.63億元，並帶動大量就業崗位。總投資197億元的青島地鐵6號線，是膠州灣環線網絡重要組成部分，串聯當地影視文化產業區、經濟技術開發區、國際經濟合作區等功能區，是貫穿青島西海岸新區中心城區的大運量骨干線路，將對地方經濟發揮極大的撬動作用。

“但是，資金是擺在我們面前的第一道難關。”青島地鐵集團有限公司財務部副部長李家強說。

6號線一期項目於2019年12月開工建設，線路全長30.762公裡。截至7月底，累計完成投資83.4億元，其中今年1—7月份累計完成投資26.6億元。

除資本金外，該項目還需籌集118億元用於建設。“這是一筆不小的投資，僅靠財政投入不現實。”青島市財政局政府債務管理處處長張友斗說。同時，青島地鐵一二期線路陸續進入還本付息、運營補助期，三期7條線路全部開工，進入投資高峰期。

“多年來，青島的地鐵項目總結出了‘專項債券+市場化融資’的路子，每條線路又各不相同。”張友斗說，經過事前績效評估與專家組指導，這次，青島創新性地將專項債券、外國銀行貸款與市場化融資相結合，引入了金磚國家新開發銀行和銀團貸款，地鐵建設資金需求實現了全覆蓋。

去年底，財政部明確了今年專項債券重點用於9個方向，其中，交通基礎設施居於首位。抓住政策窗口期，今年2月，青島市財政局就組織專家對項目開展事前績效評估評審和申報，地鐵6號線一期工程還納入了財政部及國家發改委項目儲備庫，6月即順利發行今年專項債券10億元，當月撥付到項目單位並立即投入使用。明后年擬再發行20億元專項債券。

此外，社會資本超前部署。早在2019年9月，青島市委市政府邀請金磚國家新開發銀行現場調研，歷經30個月，今年3月，金磚國家新開發銀行完成了貸款協議簽署，項目順利獲得5億美元貸款額度。

“剩余55.6億元通過市場化融資解決，由國開行青島分行牽頭，工商銀行、農業銀行等十幾家銀行組成銀團貸款，目前已到位27.3億元。”張友斗說，3條融資路徑齊頭並進，共同保障了項目建設資金需求。

截至8月底，地鐵6號線項目債券資金10億元已全部使用完畢。張友斗說，在債券資金執行過程中，青島市財政局加強跟蹤問效，周調度、月通報債券資金使用情況，同步報送債券資金使用憑証材料，並開展多輪現場督導，檢查開工建設與資金使用情況，對資金使用困難的項目及時進行調整，確保債券資金使用規范及時。

為提升資金使用效益，今年，青島市財政局選取了不低於總額度10%的重點項目開展專項債券績效評價，組織專家核實評價項目決策、管理、產出、效益等情況，指導項目單位完善管理機制，選取的重點項目評價結果均在優秀以上。

《 人民日報 》（ 2022年09月04日   第 02 版）

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