政府預算在推進國家治理體系和治理能力現代化建設的進程中，發揮著基礎性、關鍵性、保障性作用。為加快建立現代預算制度，山東省認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以“強化資源統籌、優化支出結構、硬化預算約束、提升管理績效、夯實基礎管理”為核心，深入推進預算管理制度改革，取得積極成效。

一、加強預算資源統籌。一是推進全口徑、一體化編制預算。大力推進一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算“四本預算”的統編、統批、統管，自2019年起，在全國率先實行“四本預算”和政府債務收支計劃一體化編制。二是完善政府預算統籌銜接機制。對政府性基金預算結轉資金規模超當年收入30%的部分調入一般公共預算，將省屬文化企業納入國有資本經營收益收取范圍，對國有資本經營預算按30%比例調入一般公共預算，推動“四本預算”有序流動、功能互補，有效提高政府財力綜合運籌水平。三是加大部門和單位資金統籌力度。將部門單位自有收入、存量資金等全部納入預算統籌，深挖各類資金資源潛力，全力化解收支矛盾。

二、優化預算支出結構。一是向發展聚焦。2021年，省級財政籌集1064億元保障落實“六穩”“六保”政策清單中的121項財政政策，整合科技創新發展資金132億元支持科技創新，全省統籌1627億元支持新舊動能轉換，整合涉農資金948億元支持鄉村振興，著力推動高質量發展。二是向民生傾斜。全省民生支出達到9243億元，佔比79%，各項民生政策得到有效保障。全省居民基本養老保險基礎養老金、基本醫療保險政府補助標准大幅提高，9類困難群體救助標准再提10%，企業退休人員基本養老金實現“17連漲”，基本公共衛生服務經費標准實現“9連增”，投入財政資金101億元、歸集醫保基金98億元支持疫情常態化防控及疫苗接種。三是向基層下沉。省級下達市縣各類轉移支付2529.4億元，同口徑增加113.4億元，撥付工資專戶和基本民生專戶資金627億元，支持基層保基本民生、保工資、保運轉。全省各級分配落實財政直達資金1630億元，直達市縣基層、直接惠企利民，支持實施2.2萬個項目，超過1億人次和5萬戶企業受益。

三、精打細算過緊日子。一是大力壓減一般性支出。2021年，省級預算日常公用經費定額標准、業務類運轉項目、“五項經費”（即“三公”經費和會議費、培訓費）規模分別壓減20%、20%、30%，嚴控辦公用房維修改造、公務用車購置、新增資產配置，騰出財力保重點。二是嚴控非急需非剛性支出。完善政策項目定期評估清理機制，打破基數概念和預算支出固化僵化格局，省級預算取消到期政策166.41億元、壓減非急需非剛性支出90.58億元。三是嚴格預算准入關口。建立新增重大政策和項目事前績效評估機制，積極運用零基預算理念重新排項目、定資金，促進財政資金提質增效，切實把有限的財政資金用到刀刃上。

四、強化預算績效管理。一是完善制度體系。制定出台省級部門整體績效管理、第三方機構參與績效管理等制度辦法，建立起“1+2+30”管理制度體系。高質量建設“共性+專項+部門”、分行業、分領域、分層次的預算績效指標標准體系，省級覆蓋107個部門，建成5000多條指標，績效管理“標尺”更加精准。二是創新管理模式。探索成本預算績效管理，組織16市對6大領域的50個市級、182個縣級項目開展試點，推動實現成本和效益並重。強化部門整體績效管理，省級和15市實現部門整體績效管理全覆蓋，縣級全面啟動試點。開展政府預算績效管理，組織16市開展財政運行綜合績效評價項目296個，有效提升地方財政運行質量和公共服務能力。三是強化結果應用。全省各級財政部門通過事前、事中、事后績效管理，調整、收回、壓減低效無效資金280億元，推動“花錢必問效”落實落地。

五、夯實預算基礎管理。一是加快推進“一體化”。將預算管理一體化建設作為預算管理改革的關鍵抓手，省級統建、市縣共用、全省統一的預算管理一體化系統於2021年底正式上線運行，實現184個財政區劃和2.2萬個預算單位“兩個全覆蓋”。二是加快推進“標准化”。將支出標准作為預算管理的基礎支撐，省級新制定養老服務、高水平學科建設等30項支出標准，各類法定和固定支出標准超過300項，並全部嵌入預算管理一體化系統。三是加快推進“項目化”。將預算項目作為預算管理基本單元，堅持“先有項目再安排預算”，省級全部預算支出均以預算項目的形式納入預算管理一體化系統，形成全生命周期管理的項目庫管理新機制。

去年，國務院印發了《關於進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發〔2021〕5號），對下一步深化預算改革指明了方向、提供了遵循。山東結合實際，堅持問題導向、需求導向、目標導向、效果導向，研究出台了《山東省人民政府關於進一步深化預算管理制度改革的實施意見》（魯政發〔2021〕19號），創新提出綜合預算、零基預算、剛性預算、績效預算、透明預算、可持續預算的“六個預算”改革方向，從預算收入、支出、執行、績效、公開、風險防控六個方面，制定23項具體改革舉措。今后一段時期，預算改革將按照這一思路不斷走深走實，加快構建與高質量發展相適應的現代預算制度。

一是深化實施“綜合預算”改革。在當前財政收支矛盾異常突出的情況下，做好開源和統籌的文章至關重要。今后的改革方向，是進一步拓展理財視野，積極推進各類政府資金、資產、資源的統籌整合，提高財政資源綜合配置效率。堅持“收入一個籠子、支出一個盤子”，健全完善政府收入、政府預算、部門和單位收入、財政存量資金、行政事業性國有資產五個方面統籌體系，加強部門單位非財政撥款管理，完善“四本預算”和政府債務計劃全口徑同步編制、相互銜接機制，把各方面財政資源都攏起來、統起來，增強政府資源統籌運作能力和整體合力。

二是深化實施“零基預算”改革。以前編制預算時，一些部門單位過於強調“基數+增長”概念，往往依據上一年度預算執行數申請下年度預算，要求與“基數”相比隻能增、不能減，容易造成支出格局固化僵化，導致很多短期政策長期化、臨時政策固定化。下一步改革的方向是深入實行“零基預算”，改變“基數+增長”的傳統做法。堅持量入為出、急需先辦，強化“從零開始”的預算安排理念，全面推行“零基預算”管理。調整優化財政支出結構，大力整合“小、散、碎”資金，推廣“大專項+任務清單”管理模式，集中財力辦大事，增強對重大戰略任務的財力保障。全面實施項目全生命周期管理，研究制定財政支出標准體系建設辦法，加快構建覆蓋各類預算支出的標准體系。

三是深化實施“剛性預算”改革。過去預算軟約束的問題不同程度存在，有的地方和部門管理比較寬鬆、“花錢”比較隨意，年初預算編制不全、不細、約束力不強，“先上車、后補票”的做法時有出現，必須進一步強化預算的剛性約束。要堅持預算法定原則，依法加強財政收入管理，提高財政收入質量，優化財政收入結構。強化預算支出執行控制，嚴控一般性支出，嚴格執行人大批准的預算，制定出台預算調劑辦法，規范預算調劑行為，增強預算執行的嚴肅性和約束力。

四是深化實施“績效預算”改革。要化解財政收支矛盾，為社會公眾提供更多、更好的公共產品和公共服務，既要靠增加收入，又要在提高支出效益上下功夫，達到“少花錢、多辦事”的效果。要堅持“花錢必問效、無效必問責”，實施專項資金和重大政策、國有資本資產、政府和社會資本合作、政府購買服務、政府債務等領域績效管理全覆蓋，促進預算與績效深度融合，切實提高財政資金使用效益。理順財政和業務主管部門權責，推動財政部門監管責任和部門單位預算管理責任“雙壓實”。

五是深化實施“透明預算”改革。要堅持“公開規范、陽光透明”，加大預決算公開力度，細化公開內容，擴大公開范圍。加快建設預算管理一體化系統，推進全省財政系統信息貫通，強化部門間信息共享和協同監督。完善常態化財政資金直達機制，穩步擴大直達資金范圍，建立全過程資金監控機制，提高預算管理透明度和運行效率。

六是深化實施“可持續預算”改革。必須堅持“統籌發展安全，兼顧當前長遠”，牢牢守住風險底線，促進財政可持續發展。要完善政府依法舉債融資機制，加強風險監測預警和結果應用，將政府債務率控制在合理區間。對增支較大的重大政策和投資項目探索開展財政承受能力評估，推動財政可持續運行。堅持基層保基本民生、保工資、保運轉支出在財政支出中的優先順序，堅決兜牢基層“三保”底線。

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