中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》印發后，山東省教育廳針對“雙減”工作作了一系列部署。目前山東省已經擬定了推進的初步意見，堅持“內外協同、標本兼治、綜合施策”，從校內治本入手，配套系列政策措施，爭取一年初見成效、三年取得顯著成果。

“四強”促“雙減”包含哪些內容？“四強”主要包括四個方面：一是強課提質，向課堂45分鐘要效率﹔二是強鎮筑基，引領鄉村教育振興先行區建設﹔三是強校擴優，辦好老百姓家門口每一所學校﹔四是強師興源，打造優秀師資隊伍。這是一個系統工程，分別從提升課堂教學質量、促進義務教育優質均衡發展和強化師資隊伍建設保障幾個方面著手，目前這是已經啟動實施的，推動基礎教育整體高質量發展，山東省還部署了九大行動，下步還要陸續推動實施。

如何部署強課提質？

實施“強課提質”行動，通過深化教學改革、提升學校教學質量，滿足學生多樣化的成長需求。通過三年左右努力，構建優秀課程資源和師資支撐體系，培育一批優秀教改項目，創新特色課堂教學模式，在區域內形成示范帶動、整體推進、充滿活力、全面提升的良好教學改革局面。

強化規范落實。山東省出台了山東省規范辦學“十五條”意見和“義務教育學校教學質量基本要求”，通告底線、原則，予以明確要求、嚴格規范。

鼓勵特色創新。如鼓勵學校開發基於辦學理念和學校特色的校本課程，支持各地、各學校採用購買服務等方式，引進高等學校、專業機構、專業人士開展特色課程教學。將推動教學質量較好學校基於學科知識脈絡，發揮學科教學優勢，建設精品課程並實行區域共享。

強化教研支撐。實施省級教改重點項目認領制、委托制、揭榜制，安排專項資金，開展基礎教育教學改革項目立項，將可轉化、可復制作為省級優秀教學成果評選的重要指標，建立優秀教學成果推廣機制。

打造高效課堂。改進不科學、滿堂灌的教授方法，注重啟發式、互動式、探究式教學，開展項目化、自主化學習探索，提高課堂教學效率。堅持因材施教、因課施教、因科施教，關注不同類型學生的接受程度，對學習困難學生實行針對性輔導，為學有余力學生拓展學習空間，努力消除“陪學”現象。

如何改善城鄉教育差距？

今年，教育部批復山東省開展鄉村教育振興先行區建設試點，目前山東省是唯一試點省份，要求山東省結合實際積極探索，創造可供全國推廣借鑒的經驗，這既是機遇、也是挑戰。教育強鎮筑基行動就是其中重要的舉措之一。

鎮區是新型城鎮化、城鄉融合發展、鄉村振興等多個重要戰略的交匯點，承擔著承接鄉村人口轉移、新興產業集聚等多重功能。教育強鎮筑基主要是以鄉鎮駐地中小學、幼兒園為著力點，著眼於彌補鄉村學校辦學差距靶向施策，輻射帶動鄉村教育水平整體提高，增強鄉村群眾對本地學校的滿意度和信心。力爭通過3—5年努力，使鄉鎮駐地中小學校辦學條件不低於城區，辦學質量水平、教學管理水平、學生發展水平、師資建設水平與城區差距顯著縮小甚至是超過城區水平。

實施教育強鎮筑基行動，主要有三個方面的考慮，一是將鄉村教育的發展重點上移，把鄉鎮中心區這一戰略支點打造好﹔二是將鄉村教育的突破路徑平移，將硬件建設作為常規底線要求，更多強調質量和軟實力建設﹔三是將鄉村教育振興納入鄉村振興和新型城鎮化建設全局，突出鄉鎮駐地教育功能的建設和發揮。

山東省採取縣級申報、市級推薦、省級評估的方式，組織專家力量，遴選確定了65個樣本價值較高、實施思路較好、工作基礎扎實的鄉鎮作為省級試點，每個鄉鎮予以150萬元專項資金支持，覆蓋鄉鎮駐地初中（含九年一貫制學校）、小學、幼兒園共226所。各地根據部署安排，遴選了市縣兩級的試點鄉鎮209個，省市縣三級安排專項工作資金2.4億元，目前已經初步形成了省市縣三級試點、統籌推進的工作格局。

如何讓老百姓享受高質量教育資源？

中央辦公廳、國務院辦公廳“雙減”意見中明確要求，要促進義務教育優質均衡發展，促進新優質學校成長，擴大優質教育資源。

今年，山東省啟動實施了強校擴優行動，主要通過建立區域間、城鄉間、校際間教育協作關系，推進教育管理、資源建設、教學研究、師資建設、內涵發展等方面經驗互通，推動優秀師資、課程、培訓、信息化等資源共享，廣泛開展傳幫帶活動，助力薄弱學校、鄉村學校提升辦學水平。

實施層面，一是鼓勵建立緊密型的辦學集團，鼓勵優質學校採用“1+N”托管、挂牌、辦分校等模式，吸納薄弱學校組建教育集團，實行“一長多校”等管理辦法，進行實質性融合。二是鼓勵以優質學校為核心，採取集團理事會方式，形成發展聯盟或聯合體。三是鼓勵區域間開展結對交流協作，共享優質經驗、優質資源。

充分發揮優質資源的輻射帶動作用，縮小基礎教育的校際、區域和城鄉間的差距，讓老百姓家門口的每一所學校都變成優質學校。

如何加強教師隊伍建設？

推動基礎教育高質量發展，教師是基礎、是關鍵。按照山東省委、省政府的部署，山東省全面深化新時代教師隊伍建設改革，推出一系列強師惠師新舉措，近年來，山東挖潛創新中小學教師編制管理，新補充教師16.8萬人，招收培養省屬公費師范生2.2萬人，增設正高級教師崗位1.4萬個、副高級職稱3萬個。建立了“定向評價、定向使用”的基層中小學高級教師職稱制度，近兩年有4.6萬名鄉村教師評上高級職稱，其中正高級588名。鄉鎮教師享受鄉鎮工作人員補貼政策全面落實，實施艱苦偏遠鄉村教師生活補助政策，全面落實義務教育教師平均工資收入水平不低於當地公務員平均工資收入水平要求，各縣（市、區）教師工資全部納入縣本級財政預算，按照工資標准足額發放教師工資。建設周轉宿舍3萬余套，培育名師1000余名，培訓鄉村教師2.5萬人。這些政策的實施，充分體現了山東省尊師重教的優良傳統，充分體現了對廣大教師的厚愛。

人才培養，關鍵在教師。加強教師隊伍管理，既要厚愛更要嚴管。當前教師工作總體向好、各項改革進入深水區、攻堅期，情況比較復雜，亟待破解的難題較多，需要嚴格教師隊伍管理，向教師管理要效益、要育人質量。

嚴格教職工編制管理和使用，加大對“有編不補”“超編不調”整治力度，提高編制使用效益。

嚴格教師職稱評聘管理，山東省評聘了這麼多高級教師，一些評上高級教師不上了少上課，就要嚴格課時量管理，不上課的就要有說法、有體現。

抽調借用教師、長期在民辦學校任教等在編不在崗的要清理規范。

嚴禁在職教師參與有償補課，保持高壓態勢“零容忍”，一經發現頂格處理，取消教師資格。

清理規范使用編外教師亂象，嚴禁中小學自行聘用代課教師，一經發現，追究學校主要負責人責任。

深化績效工資制度改革，新增績效全部納入獎勵性績效工資，按課時量分配，解決干多干好一個樣，干好干孬一樣的問題。通過綜合施策、精准發力、久久為功，努力造就適應新時代要求的高素質專業化創新型教師隊伍。

如何加強“雙減”工作的執行？

政策執行需要落地落實，要統一各級教育行政部門、各中小學校、各位教師的思想，大家都要認真學習、形成共識，並落實到行動中。

要全社會的理解和家長朋友們的支持，全社會既要關注教育，也歡迎大家給我們提出意見建議，同時，也希望全社會、家長都要形成正確的成才觀、育人觀，在教育問題上先冷一冷，衡量學生的受教育成效不單純是學生的成績，還要看學生是不是身心健康成長、是不是做到了有理想、有本領、有擔當。

一定把校內的事情辦好，山東省將加強督導指導，督促各地嚴格落實中央“雙減”工作要求，嚴格落實規范辦學十五條要求、為孩子減負、為家長減重，切實提升教學質量，讓每個孩子都有人生出彩的機會。（王原）

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