新機遇期！山東這一領域亟需“快走幾步”

2021年中央一號文件提出：“優化農產品貿易布局，實施農產品進口多元化戰略，支持企業融入全球農產品供應鏈。”

作為人口大國和農業大國，中國農業貿易體量巨大，是全球最大的農產品進口國，未來農業對外開放和國際合作具有廣闊空間。

山東是農業大省，也是農業對外開放大省，山東“十四五”規劃明確提出要“深入實施農業‘走出去’戰略，提升農業國際競爭力”，為山東農業開放發展按下了加速鍵。

全球農業產業鏈正在重塑，新業態、新模式呈爆發態勢，山東農業高水平對外開放亟需“快走幾步”

當今世界正經歷百年未有之大變局，各國農業發展也面臨巨大風險和挑戰。但危機中也孕育著新機遇。一方面，雖然全球化遭遇逆流，但區域合作卻在加強。中國與歐盟兩大經濟體的《中歐投資協定》(CAI)已完成談判，全球最大自由貿易協定《區域全面經濟伙伴關系》(RCEP)已簽署，中國與非洲國家簽署的第一個自貿協定《中華人民共和國政府和毛裡求斯共和國政府自由貿易協定》已生效。另一方面，當前全球農業資本正在尋找避險地、產業鏈正在重塑、新業態新模式正呈爆發之態，加之雙循環發展新格局為農業對外合作所帶來的新發展空間，山東農業亟需在高水平對外開放的新機遇期“快走幾步”。

利用好兩個市場、兩種資源，是提升山東農業產業化水平的迫切需要。“十四五”期間，山東現代農業強省建設要實現重大突破，糧食和重要農產品供給保障能力必須持續增強，農產品深加工全產業鏈優勢必須進一步鞏固，農村一二三產業必須進一步深度融合發展。通過擴大對外開放，統籌國際國內兩個市場、兩種資源，彌補各類資源不足，同時以開放倒逼改革，激發涉農主體的創新意識與緊迫感，能夠在更大范圍內集聚高端創新要素，完善產業鏈、提升價值鏈，驅動農業產業結構升級與現代化建設。

進一步優化進出口結構，是山東農業持續穩定發展必須解決的重大問題。近年來，借助深度融入共建“一帶一路”和粵港澳大灣區等國家戰略，積極推進中國(山東)自由貿易試驗區、上合組織地方經貿合作示范區等重大對外開放平台建設的契機，山東農業對外開放的深度與廣度不斷延伸。濰坊國家農業開放發展綜合試驗區建設成效顯著﹔農產品出口連續22年位居全國第一﹔農業對外投資保持活躍﹔農產品品牌影響力逐步提升。一系列重大成就的取得表明，山東多渠道、多形式、多層次的農業對外合作格局已經形成。但客觀看，山東農業對外開放依然存在一些短板，突出表現在進出口結構上。

一方面，農產品進口比較集中，品種主要集中在糧食、水海產品和棉花，來源地主要集中在拉丁美洲、歐盟和澳大利亞。另一方面，農產品出口規模大，但種類不夠豐富，主要集中在水果、蔬菜、水產品等，而水果蔬菜中蘋果與大蒜又分別擔當了主力，且高附加值產品比重較低。出口市場也比較集中，主要分布在日本、東盟、歐盟和美國等國家或地區。出口種類與市場的高度集中，導致山東農產品出口對這些品種和市場依賴度高，風險很大。出口集中還表現在出口來源地主要集中在東部沿海地區，這不利於挖掘全省尤其是中西部農產品出口潛力。進一步優化進出口結構，降低外部不穩定性、不確定性給山東農業帶來的不利影響，是未來山東農業持續穩定發展必須解決的重大問題。

擴大高水平對外開放，是打造山東農業發展新優勢的必然選擇。山東是農業大省，也是農業強省，農業產業化和農產品加工企業數量在全國名列前茅﹔糧食、肉類、水產品、水果、蔬菜等主要農產品產量穩居全國前列﹔農產品質量安全建設也領先全國。但在新的歷史時期，RCEP等區域性自由貿易協定的簽署意味著區域貿易壁壘進一步被打破，山東農業在分享國際市場擴大紅利的同時，也必須直面與東亞及其他地區同類或直接競爭農產品更加激烈的競爭沖擊。因此，“十四五”時期山東要繼續保持農業發展的領先優勢，僅僅局限在省內、國內已經很難實現突破性進展，隻有長遠謀劃、更高質量地走出國門，突破空間約束，才能更好融入國際市場，在雙循環大格局中重塑農業發展新優勢。

練好內功、強化品牌、狠抓質量，發揮集群效益，進一步提升山東農產品的國際競爭力

“十四五”期間，山東農業要乘勢而起，必須抓住用好RCEP、中歐投資協定簽署機遇，借助高質量參與共建“一帶一路”、建設中日韓地方經貿合作示范區的東風，在進一步調整農業結構、全面提升農產品國際競爭力的同時，主動融入區域經貿合作新格局，聚攏資源、深度參與並提升農業區域和全球產業鏈、價值鏈，全方位擴大高水平對外開放，努力打造農業對外開放新高地。

練好內功，提質增效，通過降低成本、強化品牌、狠抓質量、發揮集群效益，進一步提升山東農產品的國際競爭力。

要加快農業機械化、規模化、智能化建設，通過資金、技術投入，降低農業對勞動力的依賴，從而降低農產品成本。進一步規范化制度化農產品品牌建設，企業要全面提升品牌管理、農戶要積極參與品牌建設，提升農產品差異度，降低對價格競爭的依賴。以創建農產品質量安全省為抓手，全面提升出口農產品質量，同時促進內外貿質量標准、認証認可相銜接，推進同線同標同質。

目前，山東壽光蔬菜已經成為集群示范品牌，山東要充分發揮這一優勢，總結經驗，探索建立一批農產品產業集群區，激發集聚效應、競爭效應、分工效應、協作效應、區域效應、品牌效應等，形成合力，全面提升山東省農產品的國際競爭力。

優化結構，促進貿易升級，進一步優化山東省農產品進出口貿易布局。

未來，山東要借助“一帶一路”建設、RCEP簽訂、《中毛自貿協定》實施，對標國外需求，在鞏固原有市場的同時，豐富農產品出口種類、開拓更多出口市場、平衡出口來源地區，努力向更多國家或地區出口更多種類的高附加值農產品。

要進一步做好冷鏈物流建設與國際物流通道建設，鼓勵山東中西部地區參與到農產品外貿中，進一步挖掘中西部地區在農產品出口中的潛力，提升全省協同開放能級和水平。要提升進口便利化水平、用好規則紅利，實施農產品進口多元化戰略。借助青島西海岸新區進口貿易促進創新示范區在政策、服務、模式等方面的創新示范作用，進一步提升進口便利化﹔用好用足自由貿易協定中農產品經貿規則紅利，在全球范圍內尋找競爭力強、貿易穩定的農產品，實現農產品進口種類與來源地多元化﹔加強山東省綜合樞紐和多式聯運中心建設，大力發展航空、高鐵快運及電商快遞班列，多國家地區多方式構建內外互聯大通道，實現農產品運輸通道多元化。

在實施進口多元化戰略過程中，要做到循序漸進、可控、有序，逐步、緩慢地增加進口，避免對國內農業帶來較大沖擊﹔要優先安排我國急需農產品的進口，把產量穩定性高、政治風險低的國家作為優先進口來源國。

雙鏈融合、全球布局，遵循高效原則，努力形成對產業鏈終端、價值鏈高端的影響力

雙鏈融合、全球布局，推動農業企業積極高效地參與全球產業鏈、提升農業價值鏈。

新的區域合作協議的落地，會削弱關稅與投資壁壘，從而有助於延長並優化產業鏈、提升價值鏈。山東要依托中國與26個國家和地區簽署的19個自貿協定，用好“原產地累積規則”“負面清單投資規則”等規則，支持山東農業企業在全球范圍內布局，積極融入全球農產品供應鏈，建立境外生產加工基地和倉儲物流設施，將農產品加工的各個環節在全球范圍內優化配置，構建優勢互補的產業鏈與價值鏈。

在布局產業鏈、提升價值鏈時，要遵循高效原則，從種子、農化、收購、加工、倉儲、碼頭等全鏈出發，對關鍵環節進行布局，努力形成對整個產業鏈、價值鏈的影響力﹔要加快實施山東本土農業跨國公司培育行動，提升其在投資管理、農業技術、市場渠道等方面的優勢，努力形成對產業鏈終端、價值鏈高端的影響力﹔鼓勵山東農業企業以經貿合作區、農產品加工園區等平台為依托，以產業鏈、價值鏈為紐帶，進行對外集群投資，以形成合力，提升競爭力。

筑巢引鳳，有序引資、加強規劃，切實增強農業“引進來”的針對性。要在保証糧食安全尤其是種子安全的前提下，不斷優化營商環境，有針對性地擴大高質量農業招商引資。依托濰坊國家農業開放發展綜合試驗區開發區、中國(山東)自貿試驗區片區、上合組織地方經貿合作示范區等對外開放平台，完善投資便利化措施，全面落實農業外商投資准入前國民待遇負面清單管理制度，加大財政金融支持力度，減輕相關企業稅費負擔，優化生活配套服務，保障出國招商活動，不斷提升農業外資營商環境。推動山東重點農業跨國項目返程投資，支持外國農業高端人才來魯工作，實施全球精准招商引資、招才引智，聚力引進世界知名農業企業、農業產業鏈引擎項目以及重大資金項目，聚焦“補短板擴內需”重點農業合作項目，鼓勵農業跨國公司在山東設立地區總部和功能性機構。

加大金融支持力度、加強資訊提供能力、鼓勵跨境電商發展、提升貿易投資便利化，完善農業對外開放支撐服務體系。支持銀行對符合條件的農業外商投資項目與對外投資項目提供信貸支持，並對其中符合規定的項目提供優惠利率貸款，支持符合條件的涉農機構自主開展直接投資、並購、債務工具、金融類投資等交易，鼓勵金融機構在跨境農業企業重點投資地區進行業務布局。組織各種形式的農業合作交流會、農產品博覽會等交流活動，建立涉外農業企業數據庫，定期發布主要東道國的農業投資國別評估報告，做好自貿協定宣傳與推廣，加強信息支持與服務。依托中國(青島)跨境電子商務綜合試驗區，鼓勵企業發展跨境電商業務，積極參與“絲路電商”合作。全面對接國際高標准規則，完善農業外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，建設更高水平的國際貿易“單一窗口”，促進農業貿易和投資自由化便利化。(作者：喬翠霞 丁淑娟，單位：山東師范大學經濟學院)