兩座萬億級城市，將給山東發展帶來什麼

近日，濟南市宣布，2020年生產總值達到10140.91億元，GDP首次突破萬億元大關，實現歷史性跨越。

這也意味著，山東省從此擁有了兩座萬億級城市（青島市於2016年已躋身“萬億俱樂部”），站在了新的發展起點上。

兩市經濟總量佔到全省30%左右，未來仍將繼續提高

擁有兩座萬億級城市，對山東發展意味著什麼？將給山東發展帶來什麼？

首先，大城市主導的區域經濟發展格局將進一步凸顯。

按照目前預估的地區生產總值數據，濟南和青島兩市經濟總量已經佔到山東省的30%左右，未來仍將繼續提高。

習近平總書記指出，我國正在形成以中心城市和城市群為主要載體的區域發展格局，要按照合理分工、優勢互補的總體思路優化區域經濟布局，帶動經濟運行效率的總體提升。黨的十九屆五中全會也強調了中心城市和城市群的帶動作用。

可以看到，無論是基於省內大城市發展的現實趨勢，還是從中央對中心城市的目標期許來看，山東省以大城市為主導的區域經濟發展格局將更加凸顯。對此，應按照主體功能區戰略的思路和安排，完善財稅體制，優化考核機制，構建高質量發展的國土空間格局，並在此過程中避免造成新的區域經濟不協調問題。

進一步做強以先進制造業為代表的實體經濟，加快全省要素市場一體化和產業布局一體化進程

山東省委經濟工作會議提出，對標德國，建設先進制造業強省。兩座萬億級城市的成功培育，也証實了山東省發展先進制造業的比較優勢。因此，最大限度地挖掘自身潛力，加快全省要素市場一體化和產業布局一體化進程，持續做強以先進制造業為代表的實體經濟，形成優勢互補、合理分工的產業體系，將是山東未來發展的戰略路徑。

同時，以濟南、青島為代表的中心城市，也將持續推動與周邊城市的一體化進程，從而形成相對穩固的經濟圈層。尤其是考慮到1億人口的消費潛力、城鎮化進程仍有較大空間的現實情況，山東省以省域為單元進行資源要素整合，也具備更強的現實可能性。

當然，在國內統一市場體系建設的推動下，隨著黃河戰略的落地實施，山東省與其他地區的經濟聯系與合作也將更加深入，產業定位和布局也將發生一定變化。但與其他省區相比，以往長期形成的、相對獨立的生產體系特色將得到延續。從這一角度來說，山東省必須有效激活經濟發展的內生動力，才能更加充分地適應其長期趨勢。

此外，現代化強省會建設將進一步加快。在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局過程中，濟南由於區位的居中性和交通方式的多元可達性，所覆蓋市場范圍和市場消費潛力的規模優勢將更加凸顯，從而在總體上佔據更為有利的戰略位置。

特別是在產業結構轉型升級背景下，隨著產品形態向技術密集型和增值服務型轉變，以及國家全方位立體開放不斷向更高水平邁進，內陸城市的物流和對外開放劣勢逐漸被彌補，進一步改變了與其他城市的動力對比格局。在多個省份實施“強省會”戰略的政策支持下，2021年新晉萬億級俱樂部的6座城市中，有4座是省會城市，彰顯了省會城市發展所面臨的歷史機遇。

全國已有23座萬億級城市，山東應在新起點上奮起直追，加快高質量發展步伐，不斷取得新的更大突破

從近期公布的數據來看，截至2020年底，我國已有23座城市GDP超萬億元。因此，雖然山東在萬億級城市方面取得了歷史性突破，但通過23座萬億級城市的橫向對比也不難發現，無論是濟南、青島的城市量級，還是全省擁有的萬億級城市數量，山東與廣東、江蘇等省份的差距，還是非常明顯的。

如果把即將達到萬億級水平的城市也納入考慮，山東面臨的壓力無疑會更大。因此，我們應在新起點上，緊緊圍繞建設新時代現代化強省的總目標，扎扎實實推進新舊動能轉換，加快高質量發展步伐，不斷取得新的更大突破。

大力實施工業化的高質量提升戰略。新世紀以來，山東省工業佔GDP比重由2006年49.9%的峰值，逐年下滑至2019年的32.3%，年均下降1.35個百分點。“十四五”時期，我們必須堅持量質齊升的工作目標，落實高質量發展要求，努力使制造業比重保持基本穩定，同時加快實現向先進制造業的轉型升級。

要明確設定全省生產要素用於工業發展的總量目標及其總體格局，切實保障生產要素供給的基本穩定，引導形成更為充分的市場預期。一方面要充分利用國家產業支持政策和跨地區要素交易市場，積極獲取土地、資金、勞動力、能源、供水等生產要素的外部增量﹔另一方面，深入推進全省資源配置的一體化進程，持續開展現有存量的潛力挖掘和二次開發，提高資源要素的利用效益。

要大力培育專業孵化器、新型研發機構、科技中介等市場化運營主體，構建以科創服務產業為紐帶的科技成果研發與轉化應用新機制。加大對現有企業技術改造的扶持力度，鼓勵企業通過多種方式開展自主可控技術研發，讓科技賦能高質量工業化。

繼續深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略。山東省城鎮化水平已經超過60%，但仍處於快速發展區間。因此，應以中心城市和都市圈為重點集聚方向，推進人口和其他各類資源要素的空間集中，以此提升經濟運行的總體效率，並為生態區、糧食主產區提供更多保護空間。

要率先推進創新型城鎮化，注重以發展理念創新、規劃布局創新、空間載體創新、工程科技創新、體制機制創新等路徑方法，不斷增強城鎮綜合承載能力和吸聚輻射能力。通過多層次普惠性的公共服務供給，多維度推進農業轉移人口市民化，實現面向不同群體的包容型城鎮化。

發揚繡花精神，提高城鎮治理的精細化水平。綜合運用法律、市場、行政和社會自治等手段，通過目標量化、標准細化、職責分工明晰化等，形成以“精致、細致、深入、規范”為內涵的精細型城鎮化治理模式，不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的生產生活需求。注重城鎮化進程中的區域協調發展，以財政轉移支付、就業和社會保障的有機跨地區轉移接續等手段，確保區域利益和居民權益。

應超越龍頭之爭，以更具實質意義的濟青一體化帶動全省加快發展。要擺脫以地理距離為依據規劃區域空間結構的傳統思維，通過多種方式將時間距離和成本距離人為拉近，讓濟青兩市的協同效應發揮得更加淋漓盡致，從而共同構筑起帶動現代化強省建設的強大引擎。

突破“不接壤”概念，加強虛擬聯結和體制機制銜接，在重大科技平台、新型基礎設施、旅游市場開發等重點領域探索共建共享的新機制，深化城市間的分工協作。

繼續提升濟青之間公鐵水空的多樣化客貨聯系，加頻加密運輸班次，加快供應鏈物流管理等中間服務平台建設，促進城市產業布局一體化。深化膠濟城市帶和產業帶的規劃布局，壯大中間節點，以“二傳手”方式拉動濟青不斷擴大合作。

最后，加強城市智庫建設，加快治理現代化步伐。

隨著濟南、青島兩座城市經濟總量和人口集聚規模的不斷擴大，城市產業生態和群體生態也日益多樣化，對此應強化城市新型智庫建設，圍繞城市產業發展、社會治理、開發區體制機制改革等重大問題，既開展直接、專門、快速反應的現實性研究，也提供必要的戰略預案儲備研究，從而更好支撐城市和區域長遠發展。

應著眼高水平創新型省份和科教強省建設，不斷完善創新平台體系和科技創新體制機制，加快培育形成一批不同主體、不同模式、不同路徑、不同方向的新型研發機構，在國內形成引領示范效應。在業已組建運行的新型研發機構基礎上，應著力構建完善全面均衡的科技創新促進體系，使戰略謀劃及其理論升華成為山東建設創新高地和提升區域“軟實力”的有力支撐，進而加快全省治理體系和治理能力的現代化進程。

(作者：顏培霞，山東社會科學院經濟研究所)