積極融入國家戰略 堅持市場化方向 濟南國資國企改革邁出堅實步伐

人民網濟南12月3日電 當前的濟南，新舊動能轉換先行區、山東自貿區濟南片區、黃河流域生態保護和高質量發展三大國家戰略交匯疊加，特別是黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，為市屬國有企業跨越發展提供了前所未有的重大機遇。

近年來濟南市國資委堅持市場化改革方向，扎實推進國有經濟布局優化和結構調整，取得突破性成效，為“十四五”時期更好地把國有企業做強做優做大奠定了堅實基礎，為全市經濟社會發展提供了有力支撐。

引導企業心無旁騖攻主業

全力打造頭部企業

凡是成功的企業，要攀登到事業頂峰，都要靠心無旁騖攻主業。2020年政府工作報告明確提出，“國企要聚焦主責主業，健全市場化經營機制，提高核心競爭力”。在9月9日召開的全市國資國企工作推進會暨國資國企改革發展領導小組第一次(擴大)會議上，山東省委常委、濟南市委書記孫立成也強調指出，要全面優化國企戰略性結構布局，積極融入國家戰略，全力打造“頭部企業”。

為此，濟南市國資委制定出台《關於加強市屬企業主業管理工作的實施意見》，以“服務大局、突出主業、有進有退、兼顧長遠”為原則，採取橫向重組、縱向聯合、合並同類項等方式，做強、做專、做優國有企業。

記者了解到，濟南市將市屬一級企業的主業全部壓減到3個以內，推動企業成為各自領域專業化的綜合大型企業集團。濟南能源集團就是濟南市國資委引導企業心無旁騖攻主業的一個典型。改革后，濟南市將供熱、供氣板塊4家企業從城投集團調出，實現能源企業“統一規劃、統一投資、統一建設、統一管理、統一運營”，一方面讓城投集團輕裝上陣，完成市場化轉型，另一方面實現了“大能源”統一監管，促進能源全產業鏈加快發展，綜合效益顯著。

據了解，通過推動市屬國有企業主業相近、行業相通、產業相連的同類資產進行資源優化整合，濟南市將原有散、弱、小的企業整合重組，提升了企業的抗風險能力和市場競爭力。調整后，全市資產總額過千億級的企業達到5家，絕大多數市屬一級企業資產總額超百億元。

積極推進混合所有制改革

激發“老國企”活力

提及“老國企”，“老濟南”話題往往跑不出體制僵化、包袱沉重、生存艱難等問題。而積極發展混合所有制經濟，有利於國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。

濟南市國資委將混改作為加快推進國資國企改革的重要一環，大力推進“雙向”混改，既引進戰投推進混改，又鼓勵國有企業通過市場參與外資、央企、省企和民營混改。去年以來，濟南市一次性謀劃了50個市屬企業混改項目，目前已完成23個。

在具體執行過程中，濟南市國資委在切實解決混改中涉及職工安置、資產、社保等問題的同時，統籌研究混改上市激勵政策，形成“國有體制+民營機制+有效激勵”的運行模式。優先選擇以整體上市或主營業務上市為目標實施混改，加快實施市屬企業上市三年行動計劃。

截至目前，濟南產發集團已成功並購茂碩電源，首次通過資本市場控股上市公司。

加快建立現代企業制度

全面優化國企治理結構

完善現代企業制度，健全公司法人治理結構，是國有企業改革的重要任務。在國資監管中，濟南市國資委遵循市場經濟規律，深入推進市場化改革，堅持以專業化為導向加強企業領導班子和干部隊伍建設，推出多項措施激發國企發展活力。

選人用人關乎企業發展活力，關乎市場競爭的成敗，是國企改革必須解決的首要問題。在班子管理方面，濟南市先行試驗探索，對於市委管理企業，市委僅管理企業黨委書記、董事長，專職黨委副書記，紀委書記（紀檢監察組組長），其他黨委職務由市委組織部代市委管理﹔企業經理層由企業黨委、董事會自行管理，落實企業選人用人自主權。在企業內部人事管理方面，引導企業建立人員能進能出、職務能上能下、薪酬能高能低的現代企業管理機制。

同時，濟南市堅持“黨組織把關”“董事會選擇”相結合，在市屬企業中探索推行職業經理人制度，逐步實現經理層職業化，打造懂經營、會管理，能經受市場風浪的專業團隊。今年已在山東金鐘科技集團、濟南市投資控股公司、濟南元首集團試點。下一步在總結試點經驗的基礎上，市國資委擬在市屬一級完全競爭企業逐步推行職業經理人制度。

濟南市堅持“市場化選賢任能”，提出“四看八不唯”的企業選人用人新理念，即看政治素質、看能力水平、看工作業績、看人崗相適，不唯分、不唯票、不唯指標、不唯年齡、不唯職務層級、不唯任職年限、不唯資歷經歷、不唯來源出身，徹底轉變過去行政化選人用人方式，讓選人用人更加符合企業特點、市場規律。今年新成立的3家市管企業均通過市場化方式選聘總經理、副總經理職位，為企業發展注入新鮮力量。

濟南市打破身份來源、職級年限和機構崗位藩籬，廣納四方英才，大膽選賢任能，為優秀人才提供舞台。鼓勵企業因人因事因市場需求量身設置生產經營部門和管理機構，鼓勵優秀人才毛遂自薦，根據專業特長設立申請設立新的崗位。在具體執行中，濟南市打破職務層級限制，從萊商銀行選拔一名專業能力強、工作業績突出、群眾公認的副職擔任市屬國企總經理。濟南出版有限責任公司根據干部的專業特長和市場、產業轉型需要，在傳統圖書產業的基礎上，創新設置了融媒體運營中心、境外衛星落地節目中心、藝術培訓學校等生產經營機構，在全國出版行業萎靡的形勢下，公司發展實現逆勢上揚，2019年淨利潤6006萬元，較上年增長39.4%，較7年前增長42倍。

積極探索創新監管模式

推進市屬國有企業高質量發展

黨的十九屆四中全會明確要求“形成以管資本為主的國有資產監管體制”。近年來，濟南市國資委以強化過程監管、依法監管、創新監管為重點，積極探索創新監管模式，健全考核薪酬體系，推進市屬國有企業高質量發展。

“管資本為主”與管企業的重大區別，就是要通過法人治理結構來履職，充分體現出資人意志，而不是直接插手企業的具體經營行為。為此，濟南市國資委一方面加大董事會機構建設，完善董事會議事規則和決策程序，另一方面健全董事會機制建設，推行外部董事制度，建立外部董事隊伍,以企業內部權責主體間的有效制衡提升決策科學性，增強市場競爭力。

與此同時，濟南市國資委圍繞發揮考核評價的指揮棒和風向標作用，制定出台了《關於強化正向激勵加快市屬國有企業高質量發展的實施辦法》，進一步完善考核指標體系，將領導班子建設、融資投資、人才招引、科研投入等7個方面納入企業負責人經營業績考核加分項，鼓勵企業多投資、強融資、找項目、招人才。

此外，積極探索薪酬分配差異化管理，健全完善與選任方式相匹配、與功能性質相適應、與經營業績相挂鉤的薪酬分配制度，創新設立突出貢獻、雙招雙引、創新創優等專項獎勵。出台《市屬企業上市公司實施股權激勵試點意見（試行）》《市屬企業非上市公司實施中長期激勵試點意見（試行）》首次推行市屬國有企業採取超額利潤提成、項目跟投、虛擬股權、分紅激勵等方式，對核心科研人員、重要技術人員和經營管理骨干等實施股權、分紅等有效激勵，極大豐富了激勵手段。

國資監管改革一直在路上。“十四五”時期我國將進入新發展階段，改革又到了一個新的關頭。展望未來，濟南市國資委將全力推進落實國企改革三年行動計劃，強創新、調結構、嚴監管、防風險,不斷增強國有企業競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力，切實為推動經濟社會發展、增進人民福祉提供強大支撐。（圖/文 濟南市國資委提供）