深入推動新型城鎮化和城鄉融合發展,山東2021年將著力做好這六項工作

2020年11月30日16:16  來源:大眾報業
 
原標題:深入推動新型城鎮化和城鄉融合發展,山東2021年將著力做好這六項工作

  11月25-27日,山東省新型城鎮化暨城鄉融合發展工作培訓會在濟南舉行。記者從會上了解到,“十三五”以來,山東堅持推進“以人為核心”的新型城鎮化,強化規劃引領,突出試點示范,全省常住人口超過1億人,常住人口城鎮化率達到61.51%,山東半島城市群協調發展機制更加健全,新生中小城市培育扎實推進,全省新型城鎮化工作取得顯著成效。

  山東共有14個地區入選國家新型城鎮化綜合試點,數量全國最多,省內分三批確定了27個省級試點,覆蓋了大中小城市和小城鎮,各試點地區積極探索,大膽創新,13條經驗和1個典型案例在全國推廣。

  “在肯定成績的同時,還要准確認識發展的短板和不足。”山東省城鎮化暨城鄉融合發展工作領導小組辦公室專職副主任李春雷坦言,山東省存在著城鎮化增速放緩、城鄉要素雙向流動存在壁壘、鄉村基礎設施建設管護短板明顯、城鄉基本公共服務供給質量差距大、城鄉產業融合發展相對滯后等問題。

  根據部署安排,下一步,山東將打造“山東新型城鎮化改革創新典型經驗”系列品牌和實施“片區輪值、聯系服務、監測評估、調度通報、經驗推廣”五項工作推進機制,並著力做好六項工作深入推動新型城鎮化暨城鄉融合發展。

  一是,把學習貫徹黨的十九屆五中全會精神作為重中之重。黨的十九屆五中全會通過的《建議》提出完善新型城鎮化戰略,明確了實施城市更新行動、建設海綿城市、韌性城市、提高城市治理水平、深化住房、土地和戶籍制度改革、強化基本公共服務保障等重點任務,強化以工促農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系,為山東省推進新型城鎮化和城鄉融合發展指明了方向、明確了重點、提供了遵循,要把貫徹落實好《建議》作為當前和今后一個時期的重中之重,結合工作實踐,以更寬的視野、更高的定位來謀劃好新型城鎮化與城鄉融合發展的新思路、新舉措。

  二是,完善促進新型城鎮化與城鄉融合發展的措施和規劃。進一步完善戶籍改革、產業培育、土地保障、財政金融、社會保險和教育、醫療、就業、住房、文體、養老等管用實用的政策措施。要加快省新型城鎮化與城鄉融合發展規劃編制進度。各設區市要立足實際,盡快啟動新型城鎮化與城鄉融合發展規劃編制。要加快推進國家和省級城鄉融合發展試驗區建設,建立城鄉融合發展項目庫,搭建城鄉融合發展平台和城中村改造合作平台,推動城鄉生產要素跨界流動和高效配置。

  三是,促進城鄉基礎設施一體化發展。加快推進各級國土空間規劃編制,完善縣域村庄布局,穩步推進美麗宜居鄉村建設。扎實開展縣城城鎮化補短板強弱項,以完善縣城基礎設施承載功能為重點,提高縣城公共設施和服務能力。實施鄉村建設行動,加大鄉村水、電、路、氣、通訊、廣播電視、物流等基礎設施建設,促進城鎮基礎設施向農村延伸,建立和完善農村基礎設施建設養護資金保障機制,保護傳統村落和鄉村風貌,改善農村人居環境。

  四是,加快推進城鄉產業融合發展。要著力發展實體經濟,推動城市優勢產業做強做優,加快發展新能源、新材料、綠色環保等新興產業,適度發展勞動密集型產業,提高服務業吸納就業比重。深入開展鄉村振興六大行動和農業“新六產”創建活動,加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,有序發展多種形式的適度規模經營,抓好高標准農田建設,確保“米袋子”和“菜籃子”有效供給。優化農業生產結構和區域布局,健全農業支持保護制度,發展智慧農業、綠色農業,建設農業現代化示范區,豐富鄉村經濟業態。加強新生代農民工職業培訓,拓寬農民增收渠道。

  五是,加快推進基本公共服務均等化。要強化財政投入、用地保障和人才要素調配,進一步優化城鄉公共服務設施布局,統籌規劃建設教育、醫療、養老和社區服務設施,確定產權歸屬,配齊專業人員,落實管護責任。要推動縣域義務教育優質均衡發展,全面消除城鎮中小學“大班額”,提高公共就業創業服務質量,大力發展緊密型縣域醫療衛生共同體,擴大保障性租賃住房供給,積極發展普惠型養老和互助性養老,著力增加基本公共服務資源供給。要加強鄉村教育、醫療、環保、文體、養老等設施建設,健全完善“定向評價、定期使用”基層職稱評聘、鄉村補貼等政策,吸引城市教師、醫生、文化等專業人才到鄉村工作,提高鄉村公共服務質量和水平。

  六是,深化“人地錢”等體制機制改革。認真落實國家和省人地錢改革的政策措施,建立和完善城鄉人口有序流動遷徙制度,保障農村“三權”,推動農業轉移人口有序進城落戶。落實吸引城市人才返鄉入鄉政策,加強城鄉勞動力職業技能培訓,促進優質人力資源在城鄉合理流動。加強農村集體建設用地改革研究,積極穩妥推進農村經營性建設用地入市,支持地方探索盤活農村集體建設用地、經營性建設用地入市收益分成、農村宅基地收儲、進城落戶農民自願退出宅基地和承包地補償、生態產品價值實現等路徑和辦法。引導金融資源進一步下沉,推進農村金融服務創新,通過銀企點對點對接、一對一幫扶,加大涉農信貸投放、降低融資成本、提高融資質效,解決農業農村融資難的問題。(方壘)

(責編:宋歌、邢曼華)

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