堅持以人民為中心以“雙聯”提升打造人大工作提質增效濟南品牌

人大代表來自人民、根植人民，密切聯系人民群眾是人民代表大會制度的天然優勢。這不僅是憲法法律的明確規定，更是堅持和完善人民代表大會制度的重要保証。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，具有鮮明的時代性、人民性和實踐性。今年以來，濟南市人大常委會順應新時代新形勢，充分發揮代表根植於民的特點和優勢，以更高標准、更高層次、更高質量提升人大常委會聯系代表、代表聯系人民群眾“雙聯”工作，夯實人大工作和人大制度的民意基礎，以制度創新提升人大工作質效，真正使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關，更好把人大制度優勢轉化為治理效能。

更加突出人民性，在推動發展、改善民生上打造濟南品牌。人大工作的人民性，是人大工作的根本屬性。為政之要，在於安民。順民意、匯民智、聚民力、謀民利，是創新社會治理的根本目標，也是人大工作的根本方向。實施“雙聯”提升工程，目的就是要切實解決群眾反映的熱點問題，更好把人大制度優勢轉化為治理效能，使人大工作更好順應人民群眾對美好生活的向往。工作中，市人大常委會堅持以人民為中心，完善“雙聯”提升中群眾意見問題處理反饋機制，優化流程，形成問題處理完整鏈條，以實效性實現人民性。充分發揮代表根植於民的特點和優勢，密切關注人民群眾反映強烈的熱點難點問題，抓住關系改革發展穩定大局的大事要事、關系人民群眾切身利益的急事難事，對反映集中的問題，各級人大採取專門督辦、聽取專項報告、開展專項工作監督、啟動立法規劃等務實舉措推動解決。通過代表參與社會矛盾化解工作，聚焦群眾需求和重大關切，當好宣傳員、調解員、監督員，助力基層社會治理。各區縣普遍實行民生實事項目人大代表票決制，讓人大代表聚焦群眾反映的突出問題，把“關鍵小事”一項項落到實處。引導代表聚焦人大常委會開展的優化營商環境、打贏脫貧攻堅戰、打好污染防治攻堅戰等中心工作。發揮人大代表參與決策作用、監督協助作用、橋梁紐帶作用、模范帶頭作用，圍繞全市中心工作，服務全市發展大局，推動“一府一委兩院”改進工作。按照栗戰書委員長“提出高質量、辦理高質量”要求，提升代表議案建議提出和辦理質量。嚴把議案建議提出、交辦、審查等環節，實現了建議網上交辦、答復、查詢。結合視察、執法檢查和接待代表日活動，加強對代表建議辦理的督查督辦。定期調度辦理情況，確保在規定期限內答復，形成督辦合力，增強建議督辦效果。今年市人代會收到的390余條代表建議，已全部辦理完畢，滿意率99.6%，較往年有較大幅度提升。

更加突出實踐性，在提升豐富“雙聯”活動形式上打造濟南品牌。人大制度作為我國的根本政治制度，具有鮮明的時代性和實踐性。濟南市人大常委會立足時代特征，大力推進實踐創新，努力夯實基層基礎，毫不動搖堅持人大制度、與時俱進完善人大制度，推動人大工作生動體現社會實踐發展。按照“市裡主導、區縣主推”工作思路，加強與區縣人大的工作指導和上下聯動機制建設，上下級人大聯系更加密切，工作協同更加高效。區縣人大把“雙聯”提升工作作為人大工作的突破口和創新工作的切入點，積極適應新形勢新任務，因地制宜，探索實踐，通過不斷完善工作機制，創新工作方式方法，形成了一大批符合本地實際、鮮活多樣的“雙聯”模式，推動“雙聯”工作更有活力、更具特色、更顯實效。如，歷下區根據中心城區的特點，創新開展“代表網格化履職”活動，著力打造“網格連萬家、代表傳民聲”人大品牌﹔槐蔭區把“代表來了”活動深化為“代表有約”，推動代表聯系群眾深度和廣度得到顯著提升﹔天橋區結合轄區市場較多、人口集中的特點，推行人大代表“三級六進面對面、深入群眾聽心聲”活動，提升“人大代表面對面”效果﹔歷城區開展“五級代表聽民聲”主題活動，激發代表深入基層聯系群眾的活力﹔平陰縣人大依托代表聯絡站，研發“智慧平台”、“民情二維碼”等程序，實施線上線下聯動，實現聯系代表、聯系群眾零距離。在發揚基層人大首創精神，鼓勵區縣人大探索出新的同時，人大各專門委員會也努力豐富“雙聯”提升工程內容。市人大法制委員會設立了基層立法聯系點，其他委員會執法檢查、專題詢問等都邀請代表參加，以制度化方式推動形成“創新-深化-再創新”良性循環，保持人大創新活力。濟南市實施“雙聯”提升工程的經驗做法，得到省人大的充分肯定和省內外的高度關注。貴州等外地人大到濟南市專題學習，顯示出濟南市“雙聯”提升工作的巨大影響力。

更加突出系統性，在提升完善“雙聯”工作體系上打造濟南品牌。在“雙聯”提升工程中，濟南市人大常委會針對以前聯系代表零星化、隨機性大等情況，改變以往力量分散的現象，通過組成人員、專門委員會、立法工作、監督工作、重大事項、常委會會議、議案建議、“一府一委兩院”等八個方面“+代表”，通過代表聯絡站、12345熱線工作站和互聯網“兩站一網”，全面覆蓋人大常委會各項職能和職責，打造“常委會-人大代表-人民群眾”互聯互通嶄新格局，形成了上下貫通、高效聯動、運轉靈活的組織架構，構筑了“雙聯”提升完整體系。做實主任接待代表、常委會組成人員集中聯系代表、固定聯系代表三項活動。在今年集中聯系代表活動中，50名市人大常委會組成人員全部深入到基層代表聯絡站聯系群眾，共接待群眾300多名，集中聯系150余名市人大代表，收到群眾反映問題420余件。規范“一府一委兩院”聯系代表活動，建立健全重大決策重大事項向代表通報和征求意見制度，更好問政於民、問計於民。在全面深化改革過程中，許多推動發展、改進民生的措施都通過代表的廣泛參與得到很好落實。切實發揮代表人才薈萃、智力密集優勢，完善專門委員會與人大代表專業聯系機制，讓代表對專業問題提出切實可行的意見建議，提升常委會工作專業化精准化水平。建立了專家顧問庫、財經專業小組、人大代表預算工作聯絡員隊伍，為開展相關領域監督工作提供智力支持和專業保障。立法工作中注重發揮律師代表、專家學者代表作用，編制立法規劃、擬訂立法計劃、立法聽証等都廣泛吸納代表建議。在開展執法檢查工作中，邀請相關行業人大代表，從專業角度提出問題清單。

更加突出規范性，在提升完善“雙聯”工作體系上打造濟南品牌。把加強人大機關自身建設、打造“兩個機關”作為雙聯提升的重要內容，邊探索邊總結，及時用制度把“提升”中的好經驗好做法規范下來，確保提升工程長效化。規范建設人大代表工作站實體平台和網絡平台，大力加強代表聯絡站建設和管理，按照標准化建設、規范化運行、精細化管理、機制化保障“四化”要求，對現有代表工作站進行提檔升級，既統一標識又各具特色，努力實現“一區縣一品牌”。住轄區的全國、省和市人大代表就近編入代表聯絡站，與區縣、鄉鎮人大代表一起聯系群眾、開展活動，實現街道、鄉鎮建站全覆蓋和代表進站全覆蓋。各級人大常態化開展代表接待活動，收集群眾意見建議，協調解決問題，將代表履職“根據地”打造成社會治理“前沿地”。充分發揮12345熱線代表工作站樞紐優勢和協調作用。制定《12345熱線人大代表聯絡站工作制度》，不定期組織代表小組、代表聯絡站負責人接聽熱線、座談交流，讓代表掌握第一手民情資料，更好了解群眾訴求。對群眾反映較為集中的問題，定期進行數據分析，調研后形成代表建議交有關部門辦理，實現群眾訴求、代表反映、人大處理、熱線督辦有效銜接。發揮互聯網在傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧方面的作用，注重做好互聯網時代人大代表聯系群眾文章，積極推動代表與群眾的網上聯系，構建“實體+網上+掌上”代表聯系群眾新途徑，打通人大常委會與代表、代表與群眾的網上聯系渠道。研發“我要找代表”手機程序，群眾直接掃描二維碼，隨時找到人大代表，反映問題，實現了代表履職全天候，搭建起代表網上履職直通車。

勇立潮頭踏浪行，砥礪奮進譜新篇。濟南市各級人大及其常委會“雙聯”提升取得顯著成效，有效提升了人大工作新質效，展示了人大工作新作為，樹立了人大代表新形象，提高了人大工作群眾滿意度。下一步將繼承、總結、完善、提高，更好打造“雙聯”提升濟南品牌，努力使每一項職權行使都體現和維護人民利益、反映人民意願、增進人民福祉，推進人民代表大會制度實踐創新、理論創新、與時俱進。

（濟南市人大常委會黨組書記、主任 殷魯謙）