人民日報：共建安全韌性長三角

在長三角區域一體化發展戰略中，基礎設施互聯互通是關鍵領域。多年來，長三角區域灰色基礎設施（道路、機場、橋梁）的規劃建設，在促進生產要素流動融合和經濟增長的同時，也存在建設成本高、資源消耗大、破壞自然景觀和諧等突出問題。

綠色基礎設施是基於自然的調節系統，通過提供生態系統服務來滿足人類的基本需求，是自然的、可持續的、有活力的。在長三角區域探索綠色基礎設施的共建共享，既是推動長三角區域一體化高質量發展的重要抓手，也是維系長三角區域安全韌性的戰略選擇，能夠為中國的區域協調發展走出新路。

在共建綠色基礎設施方面，筆者認為長三角區域有“三大訴求”。

第一，長三角區域在保護海洋生態環境方面有共同訴求。長三角有漫長的海岸線，是我國登陸台風數量較多的區域。不管是赤潮、風暴潮、海嘯還是台風侵襲，對長三角區域的浙江、江蘇和上海都有影響。隨著長三角一體化戰略的推進和自貿區擴容，長三角區域對海洋的開發力度將進一步加大。沿海基礎設施的開發建設如果不當，會導致資源枯竭、珊瑚礁破壞、漁業和旅游業收入減少、無法抵抗風暴潮和海岸侵蝕對基礎設施造成的傷害、海灘維護成本增加以及白色污染等問題。

第二，長三角區域在提高蓄洪排澇能力方面有共同訴求。長三角區域大城市集中，受全球氣候變化、城市熱島效應和雨島效應影響，近年來沿江、沿湖、沿海城市遭受洪澇災害的風險增加。這使得一些城市的排水、內澇防治和城市防洪（潮）等基礎設施無法承受暴雨洪澇災害的沖擊。打通內河水網，修復內河生態系統，提高城市的蓄洪排澇能力，是當前長三角區域的共同需求。

第三，長三角區域在共建生態防護林方面有共同訴求。在生態防護林建設方面，長三角區域省際毗鄰區域是生態建設的薄弱環節，江河湖岸防護林、皖西大別山區和皖南—浙西—浙南山區的綠色生態屏障碎片化特征明顯。

為了更好地促進長三角區域綠色基礎設施共建共享，以較低成本降低生態風險對經濟社會的沖擊，建設安全韌性的長三角，扎實推進長三角區域一體化發展，筆者提出以下建議：

明確綠色基礎設施共建關鍵領域，助推區域協作。加強海洋生態保護修復，共建濱海濕地。堅持以自然恢復為主、人工修復為輔，建立一批海洋自然保護區、海洋特別保護區和濕地公園，逐步修復已經破壞的濱海濕地。強化蘇滬浙皖聯動，加強河流、湖泊上游源頭水源涵養保護和水土保持，實施跨省河道疏浚和綜合整治。

探索建立長三角區域內原水聯動及水資源應急供給機制，提升長三角區域防洪（潮）和供水安全保障能力。強化森林資源保護，共筑長三角綠色生態屏障。以皖西大別山區和皖南—浙西—浙南山區為重點，加強天然林保護，建設沿海、長江、淮河、京杭大運河、太湖等江河湖岸防護林體系，開展丘陵崗地森林植被恢復。

完善綠色基礎設施建設的政策保障機制。拓寬綠色基礎設施項目的資金來源，保障投資力度﹔完善跨省域城市綠色基礎設施的規劃體系，確保規劃先行﹔探索建立區域互利共贏的利益分享機制和協調機制，促進公平競爭。探索建立長三角區域跨省域項目投資、稅收等利益爭端處理仲裁機制，形成有利於生產要素自由流動和高效配置的良好法治環境。創新綠色基礎設施項目投資的評估體系，在水壩、水庫、灌溉和排水工程中，結合經濟學方法綜合評估流域內生態系統服務的成本與收益，量化綠色基礎設施的投資回報率，為決策提供支持。

（周偉鐸系上海社會科學院生態與可持續發展研究所助理研究員，庄貴陽系中國社會科學院生態文明研究所副所長、研究員）