實施“輕微免罰”營造法治環境 山東出台意見進一步規范城市管理執法行為

　　近日，山東省住房城鄉建設廳印發《關於進一步規范城市管理執法行為的指導意見》（以下簡稱《意見》），在鞏固已有城市管理成果的基礎上，將探索堅持柔性執法，實行輕微免罰，為經濟社會發展創造良好法治環境。

　　《意見》指出要建立執法動態清單制度，以嚴格執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度為總抓手，全面梳理、清理和精簡執法事項，實行執法事項清單管理制度，並依法實時進行動態調整。依法公開行政處罰案件當事人、違法行為、處罰依據及處罰結果，提高行政執法透明度和公信力。

　　《意見》進一步規范了執法人員著裝和執法車輛的使用。執行公務時，城市管理執法人員應著統一制式服裝和標志標識，嚴格執行《城市管理執法行為規范》，依法依規行使行政檢查權和行政強制權，堅決禁止暴力執法、選擇性執法，不得主動與當事人發生肢體沖突。非因工作需要，禁止將執法車輛停放在公共娛樂場所、賓館酒店等區域。此外，《意見》提出要建立參加非執法工作報告制度。派駐街道辦事處、鄉鎮城市管理執法人員，執法范圍應當符合所在單位的“三定方案”。根據街道辦事處、鄉鎮政府安排，參加執法范圍以外的工作時，需要向城市管理部門先行報告，經批准參加時，不得著城市管理制式服裝，不得使用城管執法車輛。

　　為進一步鞏固已有城市管理成果，山東省將持續推進“721”工作法（70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執法手段解決）向廣度、深度發展，構建“服務、管理、執法”新模式。同時，探索柔性執法和審慎包容新監管模式，強化源頭治理，堅持教育優先，引導當事人自覺遵守法律法規和規定﹔綜合運用行政指導、行政調解等非處罰手段，化解矛盾糾紛﹔建立輕微違法免罰清單，嚴格執行“輕微免罰”制度。

　　根據《意見》，山東省還將進一步推進城市管理執法行為智能化建設，推廣“互聯網＋執法”新機制，利用智能化城市管理執法系統，逐步實現執法案件網上立案、執法程序網上流轉、執法行為網上監督、行政執法決定適時推送、執法信息網上公示。利用AI人臉識別技術，加強與治安管理、交警、法院等部門協調配合，推廣“非接觸式執法”，提高工作效能，樹立城市管理執法權威。2021年實現省、市、縣（市、區）三級平台聯網，建立統一高效、反應迅速、信息共享、保障有力的調度指揮機制。（方壘 顏景悅）