以法治推進海南自由貿易港建設

支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。習近平總書記強調：“要以制度創新為核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改。”作為我國全面深化改革、全面擴大開放的一項國家重大戰略，建設海南自由貿易港必須堅持在法治軌道上推進，堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，做到重大改革於法有據，以法治思維和法治方式為大膽試、大膽闖、自主改保駕護航，確保改革和法治同步推進。

在法治框架內推進改革的頂層設計。在實踐中，為改革提供法律依據，可以採取一事一議的方式逐項授權。這有助於推動改革漸進展開，確保重大改革於法有據。然而，對於系統、全面的深層次改革來說，針對某一個或幾個問題逐項進行法律授權，可能會影響改革整體推進，而且相關授權程序周期較長，不利於改革系統集成、協調推進。這就要求在法治軌道上推進大膽試、大膽闖、自主改，在法治框架內整體進行改革頂層設計，為系統改革提供全面法律依據。對此，《海南自由貿易港建設總體方案》提出，制定實施海南自由貿易港法，以法律形式明確自由貿易港各項制度安排，為自由貿易港建設提供原則性、基礎性的法治保障。制定原則性、基礎性的整體規定，可以為改革提供充分法律依據，降低改革過程中調整法律法規的頻次，推動改革全面展開，有力促進大膽試、大膽闖、自主改。

在法治層面形成對改革創新的容錯糾錯機制。鄧小平同志曾經說過：“看准了的，就大膽地試，大膽地闖。”建設海南自由貿易港是一個全新的探索，更加需要大膽試、大膽闖、自主改，突破利益固化的藩籬，不斷克服束縛生產力發展的體制機制弊端。在實踐中，面對自由貿易港建設的新形勢新任務新挑戰，不能期望每一項改革創新都能很容易地取得成功，都不會失敗。這就要求在全社會推動形成支持改革、參與改革的氛圍，走出“多改多錯、不改不錯”的認識誤區，在法治層面形成對改革創新的容錯糾錯機制，消除大膽試、大膽闖、自主改的后顧之憂，更好服務全面深化改革進程。比如，對於有關單位和個人在改革創新、履職擔當的過程中因政策界限不明確、客觀形勢發生變化等原因，未能實現預期目標或出現偏差失誤，但其行為符合改革方向、決策程序，並且勤勉盡責、未謀取私利的，可以依據相關法律和規定免除相關責任。同時，對在改革創新中作出突出貢獻的單位和個人，依法進行表彰和獎勵。

增強有效防范化解改革風險的法治保障。習近平總書記指出：“前進的道路不可能一帆風順，越是前景光明，越是要增強憂患意識，做到居安思危，全面認識和有力應對一些重大風險挑戰。”以大膽試、大膽闖、自主改的精神建設海南自由貿易港，推進海南全面深化改革開放，在破除阻礙生產要素流動的體制機制障礙的同時，也不可避免會帶來風險聚集。這就要求在放得開的同時做到管得住，有效防范化解海南自由貿易港建設中可能存在的各類風險，加強重大風險識別和系統性風險防范﹔進一步加強法治建設，從法律制度上全面明確貿易、投資、金融、網絡安全和數據安全、公共衛生、生態等方面相關風險的預警機制、責任分工、審查制度、應急保障事項，建立健全風險防控配套措施，守住不發生系統性風險底線，為海南自由貿易港建立更加嚴密的風險防控體系提供堅強法治保障。

（執筆：常 健）

《 人民日報 》（ 2020年07月09日 第 09 版）