山東深化改革創新打造對外開放新高地解讀②：融入國內國際大循環

融入國內國際大循環

——山東深化改革創新打造對外開放新高地解讀②

滿載著玻璃制品、機械設備等具有淄博特色商品的“齊魯號”（淄博-烏裡揚諾夫斯克州）點對點班列近日首發開行。（記者 馬景陽 報道）

當前，全球疫情持續蔓延與經濟全球化遭遇逆流相互交織，外需對我國經濟的拉動作用進一步減弱。而與此同時，各國都處在全球生產網絡的節點中。形勢越復雜，越要積極參與國際分工。如此形勢下，立足國內大循環、暢通國內國際雙循環，就成為順應世界經濟深度調整的必然選擇。

在“大循環、雙循環”新發展格局中，如何培育參與國際合作和競爭新優勢？山東在《關於深化改革創新打造對外開放新高地的意見》（以下簡稱《意見》）中，給出了一系列真金白銀的好政策、好路子，為融入國內國際大循環提供了指南。

應對“需求沖擊”

穩住外貿外資基本盤

當前，全球疫情仍在持續蔓延，外部形勢不容樂觀。我省“穩”“保”的基礎還不牢固，目前近6成出口企業訂單金額減少，外資企業和加工貿易企業出口持續下降，原油等6大類全球大宗商品價格波動拉低全省進口增速12.4個百分點。

疫情造成的“需求沖擊”，是當前影響經濟的突出問題，也是融入國內國際大循環的當務之急。“今年的服裝外貿額比去年下降了35%以上。”迪尚集團副總經理孫崇濤說，作為一家從事服裝出口的企業，迪尚集團的服裝外貿業務受到疫情的很大沖擊。

《意見》提出提高企業出口信用保險保費財政補貼比例等措施，對迪尚來說是很大的利好。“這能讓企業加大投保的范圍和規模，在目前市場整體較為低迷的情況下，有利於促進企業更加積極地開拓市場。”孫崇濤說。

山東是CJ（希杰）集團在中國投資最多的省份。今年1月，CJ又在山東完成一個大動作——收購濟寧尤特爾生物科技有限公司。CJ中國總部對外合作部總監車立芳說，CJ不斷擴大在山東的投資，看中的就是這裡的投資環境。“各級政府經常主動詢問企業的困難和訴求，幫助我們解決難題。后續我們還會加大投入，爭取把這家企業打造成全世界最大的酶制劑生產基地。”

我省將加大穩外資力度，對“十強”產業具有“領航”作用和產業鏈突破性重大外資項目給予特殊支持﹔對符合條件的新上項目、增資項目，省市財政予以獎勵。

穩住外貿外資基本盤，需加快發展新業態、新模式。省商務廳廳長張德平說，跨境電商、市場採購貿易和外貿綜合服務等新業態在山東發展迅猛，但體量都比較小，以創新促開放的空間很大。

5月14日，商務部與生態環境部、海關總署聯合發布公告，支持綜合保稅區內企業開展維修業務，航空航天、船舶等55類產品的維修業務納入鼓勵發展的正面清單之列。“目前，我省10個綜合保稅區中，開展保稅維修的隻有4個，如果按新政策都做起來，這項業務的市場空間將達1000億元。”張德平說。

2016年9月，臨沂商城工程物資市場被批准為國家級市場採購貿易方式試點市場。“市場採購貿易讓外貿更加便利，適合中小微企業和小批量多批次的產品。”總經理傅海濱說，2019年，臨沂商城工程物資市場完成市場採購出口42148票、26.8億美元，同比分別增長98%和116%。

目前，臨沂商城工程物資市場正在探索如何將跨境電商與市場採購貿易兩個新業態結合起來。而我省將大力發展跨境電商，《意見》對此提出了一系列政策舉措。對此，傅海濱非常期待：“作為試點市場，我們特別需要方向性的政策和具體的扶持措施。”

內銷外銷“兩手抓”

開拓國內國際雙市場

據世界貿易組織預測，今年全球貿易將縮水13%到32%，且2021年全球貿易復蘇仍存在不確定性。外部市場面臨巨大壓力的情形下，積極融入“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”是應對危機、直面挑戰的必然選擇。

“這既是短期舉措，更是長期的發展戰略。”省委黨校政治經濟學教研室主任王金勝認為，山東應發揮農業大省、制造業大省優勢，積極推動要素市場化改革，融入國內大市場，以龐大的消費人口、健全的產業鏈條、快速發展的科技創新、不斷涌現的新產業新業態，成為國內大循環中的重要節點。與此同時，還要積極開拓國際市場，融入“一帶一路”建設，嵌入世界產業鏈條、提升在全球產業鏈價值鏈中的位置，不斷提高對外開放水平，成為國內國際雙循環中的重要節點。

具體到企業，走好國內、國際市場兩條路並非易事。“尤其是對中小外貿企業而言，需解決的問題很多。”省商務廳流通業發展處副處長孫瑾表示，外部訂單的大幅縮減，使得眾多外貿企業將目光轉投國內市場，但是與以往專注於做好訂單不同，開拓國內市場需搭建渠道、做好營銷，還需要取得相應資質，否則即便外貿產品在品質、價格上都有競爭力，但仍難以進入商超甚至淘寶等電商平台。

山東省商務發展研究院實習研究員張永康近期調研10多家中小微外貿企業后發現，外貿企業轉內銷主要面臨“六大難關”，即觀念轉型、國內競爭壓力大、拓展渠道難、產品轉型難、打造品牌難、如何快速抓住窗口期。闖過這些關口，需要企業自身發力、尋求突破，也需要政府部門架梁搭台、優化服務，讓國內國際市場“兩條腿”都動起來，實現互補互促。

根據《意見》，在著力穩住外貿基本盤的同時，我省將大力支持出口企業拓展內銷市場，制定支持外貿企業上線國內知名電商平台的優惠政策，引導外貿企業進駐政府採購網上商城，設置出口轉內銷企業專區，最大限度減收出口轉內銷技術服務收費，為外貿企業開拓國內市場紓危解困。

由省商務廳主辦的外貿出口產品進商場及電商直播進外貿企業的“雙進活動”，目前已成功在濟南、臨沂、青島舉辦3場。參與其中的青島聖美爾集團收獲不小。集團董事長孫寧表示，這項活動啟發了他們開拓國內市場的新思路，將為探索國內銷售市場做長遠計劃，採取內銷外銷兩手抓戰略應對危機和挑戰。

在融入雙循環中推升產業能級

內需旺盛和不斷升級是中國市場“強大”之源，需求結構和消費品質升級是驅動國民經濟良性循環、加速國內國際雙循環的重要驅動力。

威海市委書記張海波舉例說，今年疫情期間，迪尚集團在政府幫助下及時轉產防護服，從材料研發、結構設計、工藝創新等方面解決了現有防護服透氣性不好、結構不合理、摘脫不方便等難題，研發出了新型夏季高透濕防護服和衣內換氣裝置。“這種產品滿足了國內升級的新需求，同時他們還利用原有國際市場渠道，將產品銷售到了國外，到7月底，迪尚銷售額有望超過去年全年。”

從需求側出發擴大有效需求的同時，供給側最重要的是要穩定優化產業鏈。受疫情影響，大部分鋼鐵企業在復工復產過程中，遭遇了上游原料供應、下游用鋼行業需求以及終端用戶消費啟動不同步、不協同的難題。山東鋼鐵集團董事長侯軍認為，現在的市場競爭已不是企業之間的“點”對“點”競爭，而是產業鏈條的競爭、系統整合能力的競爭。

隻有建立起穩固的供應鏈產業鏈，形成相互融合、彼此支撐的具有強大粘性的產業生態圈，才能增強抗擊大風大浪的能力。從去年底開始，山鋼投入5億元打造鋼鐵行業智慧生態圈，逐步消除“信息孤島”“生態孤島”。侯軍說，山鋼的目標是把鋼鐵上下游及相關產業有序鏈接，形成相對閉環的商業系統，協同高效、共同提升產業的發展生態。

為優化產業生態，我省將從全面推行“鏈長制”、打造國內國際領先的工業互聯網基地、大力培育本土跨國公司等方面發力，在融入國內國際雙循環中推升產業能級。

王金勝認為，穩定優化產業鏈的同時，也要抓好新興產業和未來產業在全球范圍戰略布局的機遇，提高企業在全球市場上的分工地位和參與價值分配的能力，爭取更為廣闊的產業鏈升級和增值空間。

近年來，青島獨角獸企業數量增長很快，去年全省16家新上市企業中青島佔到9家，今年新上市企業預計至少12家。

新經濟發展勢頭為什麼這麼好？青島市委常委、副市長薛慶國說，站在中國新一輪更高水平對外開放最前沿的青島，正以平台思維建設“國際客廳”，推動全球人流、物流、資金流、信息流、技術流在青島集聚。“今年我們提出建設和籌集人才住房不少於10萬套，而去年這個數字是2萬套。青島還大力發展創投風投行業，已集聚了200多隻創投風投基金，成為全國創投風投發展的新基地。”（趙洪杰 趙小菊 王建）

融入雙循環，在更大范圍集聚高端創新要素，在更大空間配置資源，如此方能重新塑造產業鏈與價值鏈，贏得新興產業競爭的主動權。