錢從哪裡來，投到哪裡去？山東省政協建議案為擴大有效投資建言

6月3日，山東省政協十二屆常委會第十二次會議審議通過了《關於擴大有效投資推動高質量發展的建議案》（下稱《建議案》）。《建議案》圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務和省委、省政府“重點工作攻堅年”部署，在深入調研分析的基礎上，梳理出“錢從哪裡來、投到哪裡去、怎樣投更有效益、影響投資和項目落地的因素有哪些”等方面的意見建議。

拓寬融資渠道，解決“有錢投”的問題

《建議案》提出，當前形勢下，搶抓政策紅利，把“四個一批”項目儲備和落地開工作為“牛鼻子”，用足中央投資意義重大。關鍵看工作，根本在項目，以項目帶融資，做到早謀劃、早籌備、早報批、早開工。

除了用足中央資金，在銀行融資上要注重信貸結構優化，解決好銀企信息不對稱問題，在建立融資對接平台和風險共擔機制、大數據增信機制上下功夫。特別是針對資本市場、保險資金和創投風投基金還存在“不願用、不會用”的問題，建議抓住當前《証券法》修訂、IPO常態化、科創板提速、創業板注冊制改革、新三板精選層開閘等機遇，培育和引進專業中介機構，助力山東省企業通過多層次資本市場融資﹔充分發揮省新舊動能轉換基金、各類產業引導基金和創投風投基金的作用，讓企業在孵化、成長的每一個階段都有相應的融資支持。要全力救急保企，特別是對市場前景好、技術實力強、暫時遇到困難的中小微企業，確保社保、房租、稅收減免、貸款展期等政策落實。

補短板強弱項，解決“投得准”的問題

近年來，京津冀、粵港澳大灣區、長三角、成渝雙城，對人才、項目、資本、要素的聚集能力越來越強。《建議案》提出，山東要繼續走在前列，就必須在提高區域戰略能級上下功夫。

《建議案》按照全國兩會關於投資領域“兩新一重”的部署，結合山東省情特點，建議在“補短板、強弱項、培育新的增長點”上下功夫，重點講了五個方面：

一是加強交通、水利、管網等傳統基礎設施建設，二是搶抓機遇布局以5G、數據中心、工業互聯網等為代表的新基建，三是狠抓制造業投資，強鏈補鏈延鏈投向“十強”產業和“四新”經濟等領域，四是把城市群、都市圈作為投資持續增長點，五是補齊公共衛生、老舊小區改造和生態環保等民生短板。

當前，以“鐵公基”為主的傳統基建投資盤子大，對上下游產業和鋼鐵、建材、用工帶動力強。《建議案》提出應科學規劃山東省高速公路、高鐵、城鐵、地鐵、機場、港口等立體交通網絡，加快全省新一輪重點水利工程建設，倒排工期、挂圖作戰，迅速形成實物工作量。同時，主動對接國家5G、數據中心、工業互聯網、人工智能、區塊鏈等發展規劃，推動數字經濟與實體經濟深度融合，擴展5G＋智慧醫療、智慧教育、智慧家居、智慧交通、智慧農業、智慧城市等應用場景。

《建議案》特別強調，越是困難的時候，越要盡量把更多的“口糧”變成“種子”，千方百計擴大制造業投資，一手抓新經濟培育，一手抓傳統產業技術改造，加強對掌握“卡脖子”技術企業、瞪羚和獨角獸企業、“專精特新”企業和行業控制性、引領性龍頭企業的扶持，為發展留下根脈。

要素跟著項目走，解決“落得下”的問題

當前，影響項目落地的主要因素是土地、資金、環境容量和能耗指標等四個方面。省政協經濟委在調研中發現，一些投資和好項目，最終沒有落在山東，多數是因為受此影響，非常可惜。

最近，山東省在全國率先出台《關於建立“要素跟著項目走”機制的意見》，著眼於構建全省“四個一批”項目推進格局，破解要素瓶頸制約，提高資源配置效率，改革土地、能耗指標、排放指標、資金、水資源等供給方式。

《建議案》提出，要實現項目“落得下”，資金“投得出”，就要讓好馬吃好料、吃足料，全面落實省委、省政府今年重點推行的“要素跟著項目走”的工作機制，對1790個省重點項目及市縣重點項目予以全力保障。要加大閑置土地、廠房和爛尾工程處置力度，盤活存量資源﹔創新用地方式，全力抓好濟青煙國際招商產業園104.3平方公裡“標准地”的詳規、招商、項目落地工作，確保項目“拿地即開工”﹔著眼城市產業轉型升級，在加強規劃引導和監管前提下，適度增加M0新型產業用地供給﹔優化改進環保、安全生產等政策執行方式，發揮重大項目投資的乘數效應。

提高投資效益，解決“回報好”的問題

做任何事情都會有成本，借了錢是要還的，這是一條最基本的原則和常識，搞投資也是如此，要嚴格防范和化解地區債務風險、金融風險。

為此，《建議案》提出要健全項目投資科學決策、風險管控機制，依據其經濟性和社會公益性指標，充分考慮項目平衡和投入產出比，不亂鋪攤子、一哄而上，嚴防“胡子”工程﹔全面落實中央和山東省減稅降費政策規定，清理壓減涉企收費項目，依規減免或緩繳五險一金、土地和廠房租賃費用，降低企業用工用能用地和物流成本﹔發揮投資對消費和出口的拉動作用，發揮國有資本和財政資金對民間投資“四兩撥千斤”的引領撬動作用，把疫情期間催生壯大的無人配送、生鮮電商、遠程醫療、遠程教育等新興需求充分釋放出來，使消費回補和擴大增量有機結合，形成供需良性循環。

優化營商環境，解決“樂意投”的問題

擴大有效投資，重點要解決企業家投資意願不強的問題，增強投資者的信心。

《建議案》提出，要認真落實省委、省政府《關於深化制度創新加快流程再造的指導意見》，抓緊抓實12個重點領域流程再造，推動流程集約化、精准化、平台化、數字化和機關內部、跨部門、跨層級事項“一次辦好”，推進政務服務“一鏈辦理”和“一業一証”改革，從“新、簡、專、快、信”五個方面進一步優化營商環境，提高審批效率，加快政策傳導，提高政府公信力和司法效率，嚴格保護投資者權益，實現有效投資的最大化。（魏然）