今年濟南全面深化改革怎麼干？125項重點改革任務“施工圖”權威發布

濟南全面深化改革再聚焦再發力。4月22日，市委全面深化改革委員會第三次會議審議通過了《中共濟南市委全面深化改革委員會2020年工作要點》(以下簡稱《工作要點》)。記者23日從市委改革辦獲悉，《工作要點》細化分解了125條具體改革任務，每一條都明確了責任領導、牽頭單位和工作要求。

A 突出中央改革部署和省委改革工作安排

不折不扣抓好全面落實

《工作要點》分三個部分。第一部分就是抓好中央和省委全面深化改革各項任務組織實施。我市將聚焦提升治理體系和治理能力現代化，聚焦全國新舊動能轉換綜合試驗區、中國(山東)自由貿易試驗區濟南片區、黃河流域生態保護和高質量發展三大國家戰略，聚焦重點領域和關鍵環節，推出一批重要改革方案。

同時，建立市級領導干部領銜推進重點改革任務攻堅工作機制，抓好國家級、省級改革試點推進落實，落實“市縣有品牌、部門有重點”的制度創新試點方案，緊盯實效開展重要領域改革進展情況評估檢查，確保各項改革系統集成、協同高效。

B 緊扣全市重點工作

全力推進15個重點領域改革攻堅

《工作要點》第二部分圍繞公共衛生應急管理等15個重點領域實施改革攻堅行動。

關鍵詞1 公共衛生應急管理

提升重大疫情防控救治能力，探索建立特定疾病醫藥費用豁免制度

健全公共衛生管理體制機制。建立常態化領導指揮體系，制定出台市深入推進應急管理事業改革發展的實施意見，編制重大公共安全應急管理保障體系建設規劃等。

完善疾病預防控制體系。加強疾病監測系統建設，推進疾控中心標准化建設。推進疾控中心體制機制改革。加強疾控中心專業人才配備，設立首席專家。健全基層公共衛生服務體系。加強衛生應急復合型公共衛生人才培養。建立完善關心愛護醫護人員制度，提供生活、安全和人文關懷保障。

提升重大疫情防控救治能力。加快建設傳染病醫院新院，區縣以新建或改造等方式設立感染性疾病科。建立健全公共衛生事件應急處置中西醫協作機制，開展市優勢專科和區縣龍頭專科建設，加快打造中醫藥發展高地。

提升重大疾病醫療保險和救助水平。強化定點救治醫療機構醫保基金預付。探索建立患病特殊群體、特定疾病醫藥費用豁免制度，有針對性免除醫保目錄、支付限額、用藥量等限制性條款。落實異地就醫即時結算制度，對符合條件、有需求的定點醫院年底前全部納入異地聯網覆蓋范圍。

強化應急物資保障能力。加大對疫情防控重點保障企業支持力度，加快應急物資儲備庫建設。

關鍵詞2 流程再造

實現“在泉城全辦成”，12月底前取消市級層面行政許可

簡化辦事流程。持續深化“一窗受理·一次辦好”改革，在企業開辦、工程建設項目審批、不動產登記，獲得電力、信貸、用水用氣等方面再推出一批新流程，實現“在泉城全辦成”。根據用權需求，推動市級行政權力事項下放。12月底前，依法全面取消市級層面設定的行政許可。

提升行政效能。根據中央和省委深化事業單位改革部署，制定我市事業單位改革實施意見，積極穩妥推進改革。

關鍵詞3 人才制度

允許一線實用人才申報評審正高級職稱，全面放開落戶限制

改革創新人才激勵政策。繪制十大千億級產業人才開發路線圖，加快引育急需緊缺產業人才。落實領軍人才持續穩定支持機制。創設產業技能、鄉村教育、醫療、農技等人才專門職稱序列，允許一線實用人才申報評審正高級職稱。支持科研人員依法依規適度兼職兼薪和離崗創新創業取得收入，探索建立完善可操作的技術創富源通道政策體系。

大力實施“人才留濟工程”。出台《關於深化戶籍制度改革加快人才集聚的若干措施》，全面放開落戶限制，暢通落戶渠道，簡化落戶手續。實施“博士后英才”“梧桐樹青年英才”“金藍領工匠”“創客之都”“四海菁英”等青年人才集聚計劃。整合人才政策、人才工程、人才資金，營造全國最優人才生態。

關鍵詞4 科教

建設國家知識產權運營服務體系重點城市，打造國家級“量子+”標准應用示范基地

深化科教體制機制改革。改革科研項目實施機制，開展重大科技攻關招標制改革，探索項目經費“包干制”改革，試行首席專家負責制。成立一批高校院所創新和成果轉化聯盟。實施市校融合發展戰略，全面構建“大學+”發展新模式，完善服務駐濟高校長效機制。推進知識產權質押融資，建設國家知識產權運營服務體系重點城市。

健全完善科創平台支持機制。高水平建設齊魯科創大走廊，加快推進中科院濟南科創城等平台建設。支持山東產業技術研究院、山東高等技術研究院、山東工業技術研究院等新型研發機構和重大創新平台建設，爭創一批省級“政產學研金服用”創新創業共同體。打造國家級“量子+”標准應用示范基地。全力建設國家人工智能創新應用先導區和新一代人工智能創新發展試驗區。持續推進國家科技成果轉移轉化示范區建設。

關鍵詞5 財稅金融

創新金融服務實體經濟模式，推動普惠型小微企業綜合融資成本下降0.5%

深化財政支出改革。全面推進預算績效管理，向績效管理要財力。落實支持企業復工復產、“減免緩”相關稅費的系列政策。

創新金融服務實體經濟模式。完善首貸培植、應急轉貸、紓困基金、無還本續貸、銀稅互動等機制，推動普惠型小微企業綜合融資成本下降0.5%。大力推行“人才有價”評估轉化、“101貸款”等模式。爭創金融支持科技創新試驗區。建立全市優質企業“白名單”，引導金融機構精准對接企業多元融資需求。

關鍵詞6 資源環境

建立排放指標調劑機制，開展環保綜合托管服務試點

完善“土地跟著項目走”保障制度。實施“標准地”供地改革，依托濟南高新區、新舊動能轉換先行區和萊蕪區，分別規劃淨地產業園。深化“畝產效益”評價改革，採取差別化土地使用稅、水電氣價格、用能指標、排放指標等政策。

創新資源環境管理機制。啟動單位能耗產出效益綜合評價，開展用能權、排污權、用水權交易試點。統籌排放指標，建立排放指標調劑機制。推廣環保管家、環境顧問等服務模式，開展環保綜合托管服務試點。加強生態環境大數據平台建設，推進非現場執法。

關鍵詞7 企業

建立國資國企常態化末位淘汰機制，實施民營企業“旗艦企業”培育計劃

深化國資國企改革。深化市級投融資平台市場化改革。推行國有企業主要負責人和領導班子改革績效評價制度，建立政府重獎貢獻突出者和常態化末位淘汰機制。建立高位推動不良資產處置機制。

完善民營企業綜合服務保障機制。持續推進“個轉企、企升規、規改股、股上市”工作。選擇一批重點行業開展“一業一証”試點。實施民營企業“旗艦企業”培育計劃，打造惠企政策“直通車”一體化平台。

關鍵詞8 擴大開放

啟動跨境電商綜合試驗區建設，全力爭創國家物流樞紐

著力推進山東自貿試驗區濟南片區制度創新。全面對標對表上海自貿區，積極推進落實162項創新舉措。深入推進章錦綜保區申建、中日韓產業合作、對外開放平台建設、投資貿易便利化、自貿產業載體建設、智慧自貿建設“六大工程”。

推進開發區體制機制改革。全面落實創新發展、開放合作、土地財稅、薪酬制度等配套政策，推動開發區聚焦主業、做大做強。

創新外經外貿合作機制。健全與日韓多層次合作機制。抓好中日產業園區、中意高端前沿產業園等園區建設。啟動跨境電商綜合試驗區建設，在通關、交易支付、物流、監管等方面先行先試。扎實推進國際內陸港建設，全力爭創國家物流樞紐。

關鍵詞9 優化法治環境

完善企業訴求“接訴即辦”機制，創建國家社會信用體系建設示范城市

制定營商環境提升行動工作方案。健全完善企業訴求“接訴即辦”機制，設立市級應訴平台。完善包容監管措施，建立項目綠色通道和容缺管理制度，制定企業“免罰清單”，明確“首次不罰”“首次輕罰”適用范圍。推行企業信用“承諾制”。創建國家社會信用體系建設示范城市。

關鍵詞10 新舊動能轉換推進機制

全力打造“中國算谷”，高位推動新舊動能轉換先行區突破發展

健全完善新舊動能轉換推進體系。創新支持高端前沿產業發展的政策措施，大力發展量子科技、超級計算、機器人等十大高端產業和區塊鏈、先進電磁驅動、空天裝備等十大前沿產業，充分發揮國家級“跨行業跨領域工業互聯網平台”作用，全力打造“中國算谷”，加快形成引領型現代化產業體系。

高位推動新舊動能轉換先行區突破發展。完善專班推進機制。支持先行區打破體制機制束縛，創新完善機構設置、人員管理、績效考核、開發運營等制度體系。

關鍵詞11 新型城鎮化推進機制

鼓勵農村人口向區縣和城鎮駐地轉移落戶，推動設立鄉村振興產業基金

扎實推進國家城鄉融合發展試點。搭建城中村改造合作平台。依法保障農業轉移人口在原集體經濟組織的合法權益，鼓勵農村人口向區縣和城鎮駐地轉移落戶。

深化農業農村綜合改革。推動設立鄉村振興產業基金。研究落實永久基本農田“田長制”。研究市級耕地保護激勵政策，提高利用效率。

關鍵詞12 民主法治

爭創國家級法治政府建設示范市，全面推開民事訴訟程序繁簡分流改革試點

深化民主法制領域改革。全面推進依法治市，積極爭創國家級法治政府建設示范市。健全“街道吹哨、部門報到”機制。完善“六位一體”社區治理模式。

深化司法體制改革。規范法官檢察官遴選和懲戒工作標准、程序和工作銜接機制。落實刑事案件“統一審核、統一出口”和受立案制度改革。全面推開民事訴訟程序繁簡分流改革試點。

關鍵詞13 社會文化

推進“義務教育優質均衡發展縣區”創建，全力打造“新媒體之都”

深化社會事業體制改革。全面落實就業創業扶持政策，深入實施高校畢業生就業促進計劃，大力實施職業技能提升行動。深化醫保支付方式改革。深化基礎教育綜合改革，推進“義務教育優質均衡發展縣區”創建。

深化文化體制改革。嚴格落實意識形態工作責任制“1+4”工作體系。持續推進新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心建設，全力打造“新媒體之都”。

關鍵詞14 黨的建設制度

推進城市基層黨建示范市建設，建立選拔“出彩型”好干部常態化機制

堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，進一步健全完善《中國共產黨濟南市委員會工作規則》。建立完善定期就習近平總書記對山東工作重要指示要求和黨中央決策部署貫徹落實情況“回頭看”制度，建立督導督查機制。推進城市基層黨建示范市建設，強化黨建引領網格化治理。建立選拔“出彩型”好干部常態化機制。完善容錯制度體系，推動容錯機制落實落地等。

關鍵詞15 紀律檢查體制

建立市紀委監委派駐機構考核體系，研究制定相關考核細則

建立市紀委監委派駐機構考核體系，研究制定派駐紀檢監察組組長、派駐機構考核辦法以及主要負責人考核方案、重點工作考核細則。建立健全黨內政治生態分析研判、反饋和問題整改制度等。

C 將“改革”納入市直部門單位年度考核

加大賦分權重

《工作要點》第三部分從專班推進、部門聯動、區縣落實、調度督導、考核評價5個方面保障各項改革攻堅任務落實落地。

其中包括，實施全市重點改革任務“揭榜制”，每位市級領導領銜推進2-3項重大改革，建立重點工作推進專班，逐項設定路線圖、時間表，必要時實行集中辦公、重點攻關，確保干一件成一件。

根據市委深改委工作要點任務分工，按照“三督三察”要求，我市對每項重點改革任務制定配套督察計劃，將更多採取“四不兩直”方式進行調度督查，打通改革落地“中梗阻”，確保各項改革舉措可操作、能落地、有實效。與此同時，還將全面深化改革納入市直部門單位年度考核，加大賦分權重。（范俐鑫）