供銷合作社成腐敗“高危系統”？

　　一、供銷合作社系統多名領導干部被查

　　日前，安徽省紀委監委發布消息：原安徽省供銷合作社聯合社黨組成員、理事會副主任唐慶明嚴重違紀違法，被開除黨籍和公職。2019年以來，該省供銷合作社系統已有多名領導干部涉嫌違紀違法被查。

　　當前，供銷合作社業務涉及產權流轉、資金互助、電商銷售等，是促進農村經濟社會發展的重要力量，其業務資源也可能滋生腐敗。十九屆中央紀委四次全會要求，堅決查處資源、土地、規劃、建設、工程等領域的腐敗。唐慶明及多名領導干部的違紀違法問題暴露該系統存在的廉政風險，值得警示。要加大監督力度，嚴肅查處腐敗分子，堅決遏制腐敗蔓延。

　　二、誘惑帶來供銷社貪官的“前腐后繼”

　　對於不少90后、00后來說，“供銷合作社”是一個陌生的詞匯。供銷合作社源於計劃經濟時期，網點廣布，新中國成立后有近四十年的輝煌時期。隨著市場經濟建立和運行，供銷合作社逐步失去優勢。近些年來，供銷合作社服務“三農”，主營業務保持良好增長態勢。數據顯示，2019年上半年，全系統銷售總額實現2.2萬億元，按照同口徑計算同比增長6.6%，實現平穩較快增長。正是較快發展和豐厚的利潤，誘惑著一些貪官的“前腐后繼”，也滋生了系統內各種靠社吃社、設租尋租、關聯交易、內外勾結侵吞國有資產的問題。據不完全統計，近年來，供銷合作社系統落馬官員就有40余人。從這些腐敗案件涉及的問題來看，供銷合作社項目開發建設、改制期集體資產處置、內部管理等是該系統較為集中的廉潔風險點。

　　媒體披露的部分供銷合作社系統落馬貪官

　　三、供銷合作社系統腐敗的特點

　　頻發的腐敗，將人們的視線集中到供銷合作社這個系統所發生的一切。安徽省紀委監委有關負責人從已查處的該系統腐敗問題中，總結出五個共性特點（見下頁圖）。輿論認為，該系統暴露出的一些違紀違法問題，或與其集體所有制的制度和監管漏洞、制衡失靈有關。

　　《中國紀檢監察報》發文分析，在一些地方，當地國資委對供銷合作社沒有資金監管的法定職責，僅負責其黨的關系和領導干部管理，上級監督缺乏著力點﹔廣大職工對供銷合作社的了解、參與程度低，不能進行有效監督﹔班子成員內部的監督制衡作用無法發揮，對於“一把手”公開不執行上級有關決定或執行打折扣等行為，班子成員或不提反對意見，或提了意見也不被採納﹔監督嚴重缺位，如某地供銷合作社紀委，黨的十八大以來收到97件舉報線索，初核數和立案數卻均為零。

　　正是因為上述原因，加之腐敗問題持續時間長，歷史遺留問題較多，調查取証難度大，涉及利益重大且關系復雜，涉案人數多、涉及領域廣，一些環節的權力運行、管理監督不規范不嚴格，導致一些涉嫌違規、違紀、違法的問題難以追根溯源等。一些辦案人員都認為，對供銷合作系統領導干部腐敗問題的查處難度增大。

　　四、緊盯重點開展靶向治療

　　如何針對供銷合作社系統存在的問題進行全面排查和整改，有效推進該系統的正風反腐？媒體、業界專家都提出了有針對性的觀點與意見。

　　中央紀委國家監委網站認為，治理供銷合作社系統腐敗問題，需要靶向治療。一方面，以問題為導向，建章立制堵漏洞，推動形成權責明晰、制度完善、程序規范、監督有力的管理體系。另一方面，做細做實監督，落實抓早抓小、源頭治理。健全法人治理結構和“三重一大”決策機制，重點對“關鍵少數”領導班子成員和“關鍵環節”重大資金決策進行監督。及時有效做好信息公開公示，主動接受干部職工、群眾監督，推動形成監督合力。

　　北京市紀委監委第十一審查調查室主任李國良建議，有關部門要研究、出台相關政策，明確供銷合作社業務上的主管部門，並明確社有集體資產的管理細則﹔強化精准監督，重點對“關鍵少數”領導班子成員和“關鍵環節”重大資金決策進行監督﹔將供銷合作社機關和下屬企業的重大事項向干部職工公布，主動接受群眾監督﹔梳理主責主業並制定發展規劃，對於盲目投資決策造成巨額經濟損失的情況，研究退出機制及時止損。

　　還有不少受訪者提出，應抓緊重點領域和環節相關體制機制改革，尤其是針對土地出讓、工程建設、項目開發等重點領域和招標投標、物資採購、干部錄用、工作調配等腐敗高發易發環節，建立健全廣覆蓋、無縫隙的制度體系，實現工作程序法定化、議事規則制度化，扎緊制度的籠子，減少自由裁量空間，有效堵塞制度漏洞。

　　五、輿情點評

　　過去，媒體曝光的反腐倡廉典型反面人物或事件，大多是一些政府部門的官員，或常見於國資、土地、金融、交通等領域。而近幾年一起起利益均沾、集體淪陷的供銷系統窩案串案被查處，使人們發現，這個跟一些政府重點部門相比權力要小得多的系統，已經成為群眾身邊的腐敗大患。

　　除了腐敗官員永不滿足的貪婪心理這個自身的原因，供銷合作社這個在政府序列被邊緣化的部門，是否已經長期游離於監督之外，也被一些學者和媒體所質疑。而多地巡視組開展專項巡視時，發現一些供銷合作社在重大項目決策等權力運行上缺乏有效的制約，制度上存在漏洞，違規報銷大額餐費和送禮支出、違規發放過節費等問題頻發，似乎也印証了監督的缺位。

　　輿論認為，所謂腐敗“高危職業”，沒有專屬部門，任何一個部門，隻要監督缺位，權力都會張牙舞爪。為了防止供銷合作社系統的腐敗，要強化對集體資產及其管理者的監管——建立“跟蹤問責，責任倒查”工作機制，強化群眾監管，尤其是要建立健全相關體制機制。

　　（作者：人民網新媒體智庫高級研究員 劉星星）