經濟深觀察|穩投資，重大項目如何“四兩撥千斤”

近日，在小清河防洪綜合治理工程桓台段施工現場，挖掘機正在緊張作業。

國際疫情持續蔓延，消費低迷，外貿受阻，拉動經濟增長的“三駕馬車”中，投資的作用凸顯。

投資特別是重大項目建設投資，自主性強、帶動性大、關聯度高，既能拉動經濟增長，增加就業，也可以增強發展后勁，為未來經濟增長打好基礎。其中，重大工程項目較少受制於需求端，也不像制造業那樣受制於產業鏈協同，對擴大有效投資、拉動經濟增長意義重大。

1-2月，全省固定資產投資降幅好於全國12.6個百分點，初步改變了去年以來一直低於全國平均增速的局面，總體好於預期。其中，重大項目建設發揮了有力的支撐作用。在常態化疫情防控條件中，山東又該怎樣發揮重大項目建設“四兩撥千斤”的作用？

3月30日，記者在小清河防洪綜合治理工程（濟南段）施工二標段現場看到，20余台套挖掘機、推土機、鏟車正揮舞作業，70多輛渣土車來回穿梭運送土方……小清河防洪綜合治理工程是山東今年實施的重點水利工程中的“頭號工程”。“疫情耽誤了一個半月寶貴的工期。”省水利廳發展規劃處處長劉建基語氣急迫，汛期不會推遲到來，工程須在主汛前完成主體建設，“時間緊、任務重”。

記者在採訪中發現，小清河防洪綜合治理工程面臨的問題並非個例。受疫情影響，全省重點建設項目復工開工的時間普遍晚於原計劃，復工開工初期又受到施工人員短缺、原材料供應不足等制約，不能開足馬力，趕工期壓力普遍較大。省發展改革委投資處二級調研員王坤分析認為，今年重點項目建設時間比正常年份平均少了18天左右。

與工期延誤相關聯的，是投資強度不足。1-2月省級重點項目完成投資不足年度計劃投資的8%，而在正常情況下，一季度需要完成年度計劃投資的20%。

把進度補回來，最直接的辦法是加快建設速度。以重點水利工程建設為例，省政府成立了重點水利工程建設聯席會議，省水利廳向各市縣及項目法人開通問題反饋“直通車”、實行紅黃牌預警督辦……截至4月8日，今年續建的542個省級重點項目已復工540個，計劃新開工的351個省級重點項目已經開工260個。

並非所有項目都能通過趕工期完成既定目標。山東豪邁機械科技股份有限公司6-12MW海洋大功率風電裝備關鍵部件研發及產業化項目總投資1.9億元。受疫情影響，國外工程師無法按計劃前來，導致一些從國外進口的尖端設備調試投產延期，影響了部分高精度產品的生產。

填補此類項目留下的缺口，山東的做法是及時調整更新項目庫，把一些早晚都要干的項目提前，並不斷謀劃增加新的項目。“這樣可以把總量帶上去，確保完成今年的投資任務。”王坤說。

重大項目牽涉面廣，調整絕非易事，山東能做到這一點，是因為在疫情之前就按照“四個一批”的方法抓項目，提前儲備謀劃了一批重點項目，從而為應對疫情影響創造了騰挪空間。

在投資的三大領域中，制造業投資受市場影響，房地產投資受疫情沖擊，基礎設施建設投資是穩投資最重要的手段。省委黨校副教授王金勝認為，山東在公路、鐵路等交通基礎設施上還有較大提升空間。“與1億多人口大省的體量相比、與實體經濟佔比較高的產業結構相比、與現代化經濟體系和高質量發展的要求相比，無論是數量上、質量上還是體系上都有一定差距。”對此，今年山東全社會交通建設計劃投資1842億元，是近年來交通重點工程建設項目最多、規模最大、投資最多的一年。

疫情期間，在線經濟發展迅猛，其背后是以5G、人工智能、工業互聯網、物聯網為代表的新型基礎設施。“新基建”具有很強的融合帶動能力，能夠起到一業帶百業的效果，也是山東需要重點發力的領域。今年山東計劃新開通4萬個5G基站，總投資200億元。

隨著全國疫情防控形勢持續向好，全省重點項目復工開工不斷推進，要素制約的問題日益凸顯。採訪中，有的項目負責人向記者表示在資金方面面臨一定困難。

中央提出要進一步增加地方政府專項債規模，擴大有效投資補短板，加快重大項目和重大民生工程建設。業內人士分析認為，這對地方是重大的政策機遇。

“國家審核專項債券項目首先要看方向領域對不對，然后看前期手續要件齊不齊。”王坤說，山東緊盯專項債券重點領域和新變化，加強精准對接，按照國家規定的領域和方向篩選項目，提前儲備謀劃了一批項目，同時加快落實這些項目的前期准備工作，讓項目等資金，而不是讓資金等項目。據了解，山東新列入專項債券備選項目清單的2780個項目，已有近80%獲得了國家發展改革委的反饋，高於全國平均水平。

在搶抓國家政策機遇的同時，破題激發民間投資活力，仍需下一番狠功夫。1-2月全省民間投資同比下降13.9%，佔全部投資比重降為63.9%﹔與此同時，以民間投資為主的制造業增速和佔投資的比重也有所下滑。

在王金勝看來，要激發民間投資的活力，還需要各地在優化營商環境上繼續發力：“穩投資說到底要靠政策環境的優化來吸引更多優質的資本，打造一個更有利於優質資本聚集的制度環境，從長遠來看是最為重要的。”（王建 方壘）