系統解讀山東九大改革攻堅行動的政策保障

　　山東一周·大政策要覽（3月23日-3月29日）

　　3月17日，山東省委、省政府召開的全省“重點工作攻堅年”動員大會，發起九大改革攻堅行動——公共衛生應急管理改革攻堅行動、流程再造攻堅行動、人才制度改革攻堅行動、科教改革攻堅行動、財稅金融改革攻堅行動、資源環境領域改革攻堅行動、企業改革攻堅行動、開放倒逼改革攻堅行動、優化法治環境攻堅行動。大眾日報近期對九大攻堅行動進行了系統的政策解讀。

　　※聚焦公共衛生應急管理改革攻堅行動

　　經歷新冠肺炎疫情這場新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件，健全完善公共衛生和重大疫情防控體系，愈發凸顯出前所未有的重要性和緊迫性。

　　省委、省政府召開的全省“重點工作攻堅年”動員大會把公共衛生應急管理改革作為九大改革攻堅行動之首。公共衛生應急管理改革攻堅意味著什麼，如何推進改革走向縱深，下一步改革將在哪些方面發力……

　　以公共衛生應急管理改革攻堅行動為指引，認真總結吸取此次“大考”中的經驗教訓，從體制機制上創新和完善公共衛生應急管理體系和疫情防控舉措。疫情以來，山東省通過“互聯網+醫療健康”惠民便民服務平台、遠程會診系統為群眾提供持續就醫咨詢服務。開發電子健康通行碼系統，方便了群眾生產生活，促進了人員有序流動，有效滿足復工復產復學和恢復社會秩序需要。下一步將加速公共衛生現代化信息系統建設，繼續改革完善公共衛生監測預警體系，加快搭建公共衛生大數據運用平台，健全疾病監測數據採集共享機制，對電子病歷、健康檔案、疾病監測、病毒溯源等相關數據實時監測和動態分析，提升疾病預警研判能力。

　　針對一些地方重醫療、輕預防的傾向還沒有從根本上扭轉，疾病控制和臨床治療協同性不夠，疾控等專業公共衛生機構基礎設施建設滯后、能力不強、機制不活等問題，要推進疾控中心體制機制改革，加強能力建設，完善公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制，切實提升傳染病監測預警、流行病學調查、病原學檢測等方面的能力，發揮疾控機構“一錘定音”的重要作用。

　　疫情等突發情況下，如何讓大病保險的保障能力更強，讓醫療救助的托底作用更有效？省醫保局相關負責人表示，山東省將合理確定居民大病保險和職工大病保險籌資標准，擴大職工大病保險保障范圍，同時制定《山東省城鄉醫療救助管理辦法》，強化特殊疾病、支出性貧困家庭、臨時醫療救助力度。

　　※聚焦流程再造攻堅行動

　　·市級層面設定的行政許可年底前爭取全面取消

　　近日，省委辦公廳、省政府辦公廳發布《打造精簡高效政務生態實施方案》（以下簡稱《方案》），確定按照“應放盡放、減無可減、放無可放”的原則，將省級權力事項除涉及國家安全等重大敏感事項外，全部下放給各設區的市實施。

　　簡政放權是從理念到體制的深刻變革，是刀刃向內的政府自我革命，是加快建設人民滿意的服務型政府的必由之路。省政府辦公廳審批改革推進處處長謝鵬飛表示，今年，山東省將組織有關部門逐一深入論証現有行政權力事項，列出壓減事項清單，對不適應經濟社會發展需求的堅決取消﹔對市場機制能夠有效調節的，轉變管理方式，不再保留審批和許可。

　　據了解，在目前省級427項行政許可事項中，由山東省法規規章設定的隻有20項，其他407項都是由國家層面設定的。山東省市級層面設定的行政許可隻保留7項，今年12月底前爭取全面取消，而對國家規定的相關法律法規規章及規范性文件，山東省將按實際需要提出修改建議按程序上報。

　　·全程網辦，企業開辦一日辦結

　　信息填報繁瑣、辦理流程偏多、系統穩定性不高等，是企業開辦的難點和堵點。山東省2018年10月開始實施了優化企業開辦專項行動，實現了營業執照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記“五個環節，三日辦結”的目標。市場主體增長迅速，全省各類市場主體已達1051.07萬戶，居全國第2位。去年7月，省委提出“流程再造”的決策部署，省市場監管局經過深入研究，認為有企業開辦“一窗通”全省“一張網”優勢和企業登記全程電子化系統等六大應用平台作支撐，再與刻章、稅務辦理等相關環節一並進行流程再造，信息共享，完全可以實現企業開辦“全程網辦”。

　　“再造企業開辦流程后，在山東開辦企業將由目前的5個環節壓減為2個環節，3個工作日縮短為1個工作日，部分市縣刻章、寄遞免費擴大為全省全部免除與企業開辦相關的所有費用支出。”談到日前山東省印發的《再造企業開辦流程實現“全程網辦”實施方案》，省市場監管局登記注冊處處長王立河介紹。

　　《實施方案》裡有諸多創新突破點。“全程網辦”，流程再造后，將把山東省的企業開辦流程打造成企業網上申報、部門網上審批、証章和稅控設備免費寄遞“零見面”的企業開辦服務新流程。申請人一次登錄企業開辦“一窗通”系統，一表填報與營業執照申領、印章刻制、涉稅辦理、社保登記、醫保登記、住房公積金開戶登記等相關信息，實現在線申請、在線簽名、在線選擇預約開戶銀行網點。申請人網上提交申請信息后，1個工作日內可領取執照、印章、發票及稅控設備，大多數企業開辦可在半天內完成。另外，對自然人投資的有限公司、個體工商戶、個人獨資企業及分支機構等市場主體，通過系統“智能審批”，可以實現營業執照“秒批”。

　　·工程建設項目審批百日內辦結

　　2020年起全省工程建設項目審批全部納入審批管理系統上線運行，全省范圍內工程建設項目全流程審批時間最長不超過100個工作日，最快的簡易低風險項目不超過20個工作日。山東省近日印發《全面優化工程建設項目審批流程實施方案》，提出對工程建設項目審批制度進行全流程全覆蓋改革和科學化標准化再造。

　　在審批事項方面，對工程建設項目審批鏈條上的政務服務事項進行梳理規范，該取消的取消，能合並的合並，省級清單事項從112項精簡為73項，少於國家審批事項清單數量，各市在省級清單的基礎上又進行了不同程度的精簡，平均保留事項58項。在申報材料方面，對通過事中事后監管能夠糾正且不會產生嚴重后果的行政審批事項，實行100%“容缺受理+告知承諾”，申報材料從341件減到176件。在審批環節方面，將原來分散在有關部門獨立審批的112個工程建設項目審批主流程事項，整合成4個階段3個部門牽頭即可完成。申報表單從112張變成每個階段隻填一張表單，制定4類流程圖，竣工驗收從10個單獨事項合並為1個聯合驗收事項。在審批時限方面，審批時間從流程再造前的300多個工作日改進為最長不超過100個工作日，最短不超過20個工作日，整個審批過程向國際通行標准靠攏。

　　·6月底前全省不動產登記“一網通辦”

　　不動產登記涉及千家萬戶，關系企業、群眾的重大財產安全，一直是社會關注熱點。近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《不動產登記“一網通辦”便民服務實施方案》（以下簡稱《方案》），推行“一網通辦”，重塑辦理流程，切實為企業和群眾辦理不動產登記提供便利。

　　此前，不動產登記都在各市縣，在哪買房就得在哪辦理登記﹔同時，涉及到的各項資料准備、提交、審核非常繁瑣。根據《方案》，山東將開發建設全省不動產登記“一網通辦”便民服務平台，整合全省各級不動產登記信息資源，實行線上線下融合、多級聯動，今年6月底前，將與企業和群眾互動緊密的不動產登記申請、受理等業務環節遷移至互聯網運行，打造全省不動產登記業務隨時隨地線上申請、網上查看、現場核驗、隨到隨辦的“一網通辦”新模式。在申請材料符合要求的情況下，區分不同業務類型實行限時辦結。

　　※聚焦人才制度改革攻堅行動

　　發展是第一要務，人才是第一資源。高質量發展“春山在望”，山東比以往任何時候都更渴求人才。山東省“重點工作攻堅年”動員大會部署，要發起人才制度改革攻堅行動，將“人才興魯”戰略變為具體行動，構建全類別、全方位、全周期的高效制度體系，聚焦聚力打造人才高地。充分做好產業聚才文章，近期省人社廳同步啟動了2020年“山東—名校人才直通車”網絡專場招聘活動和暑期實習活動，網絡專場招聘活動中，緊扣“十強”產業需求，612家重點用人單位提供3574個崗位，需求人數27111人。“圍繞‘十強’產業和全省新開工重大項目，我們將定期摸排人才需求並發布，促進人才發展與產業發展深度融合，同頻共振。”省人社廳人才開發處處長褚國良說。

　　怎麼有利於成就人才就怎麼辦，意味著打破引才育才中各種障礙和束縛，山東今年拿出一系列實招硬招：為住魯兩院院士量身創設發展平台，支持頂尖人才來魯柔性合作﹔支持企業到省外海外設立協同創新中心、離岸創新基地，省財政擇優給予支持……這些具體行動，將為引才聚才注入強大動力。記者從省人社廳了解到，在鼓勵事業單位專業技術人員開展創新創業工作政策支持下，目前山東省已有2000余位專業技術人員以兼職創新、在職創辦企業或離崗創業等形式開展創新創業工作。針對前期遇到反哺激勵機制不健全等問題，近期省人社廳優化審批流程，加大對“雙創”科研人員的政策支持，建立科技成果轉化相關利益方捆綁機制，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。同時，協調有關部門，為持有“山東惠才卡”的高層次人才提供金融、信貸支持。近年來，山東下大力氣優化人才服務保障。省人才工作領導小組推出院士服務10條、二級崗專家服務10條、引導人才向基層流動18條、博士（博士后）引進5條等一系列措施。全省縣級以上黨員干部聯系專家人才6000多名。為5290名高層次人才發放“山東惠才卡”，落實出入境、戶籍辦理等29項人才專屬服務事項。

　　※聚焦科教改革攻堅行動

　　改革是最大的紅利。科技攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經費“包干制”……全省“重點工作攻堅年”動員大會提出的一系列改革舉措備受關注。省科技廳資源配置處有關負責人介紹，“揭榜制”是對項目遴選方式的重大創新，“榜”來自科技部門向企業界、產業界征集的重大攻關需求，“揭榜”打破了以往財政科技資金基本不出省的局限，能者皆可“揭”之。首席專家“組閣制”賦予首席專家較大的自主權。“包干制”則是對科研人員的進一步鬆綁，賦予項目負責人經費自主使用權。從制度上做文章，去行政化、創新學術評價制度不僅能釋放科教活力，更能成為教育改革攻堅的重要推手。省教育廳廳長鄧雲鋒表示，全省教育系統將以教育制度創新和流程再造激發內生動力，為全省重點工作攻堅提供智力支持和人才支撐。

　　※聚焦財稅金融改革攻堅行動

　　財稅金融改革關系國家治理體系和治理能力現代化，是覆蓋國家治理全過程、各領域的綜合性制度“抓手”。全省“重點工作攻堅年”動員大會提出，要加快財稅金融領域基礎性改革，撬動更多資本支撐八大發展戰略，釋放出進一步深化改革的強烈信號。從山東實踐來看，2019年1月14日，山東省出台《關於深化省以下財政管理體制改革的實施意見》，對於構建一個合理的省以下財政體制，在全國率先邁出一步。如確保民生支出隻增不降和減稅降費落地生根，以政府的“緊”日子換群眾和企業的“好”日子，堅持了現代財政制度的根本目標導向﹔瞄准財政資金部門化分割和碎片化配置，變“雨露均沾”為“精准灌溉”，堅持了財政金融改革的問題導向﹔財政資金有限，市場資源無限，盯准“募資難、投資慢、帶動弱”問題，推行“基金+項目”模式，堅持了財政金融改革的創新導向。減費降稅是此次改革攻堅的重中之重。國家稅務總局山東省稅務局局長王獻玲說：“聚焦精准落實稅收優惠政策、聚焦納稅服務、聚焦稅收大數據、聚焦優化執政方式，為企業提供更便利、更經濟的稅收營商環境，盡最大可能為企業減負，進一步提升企業的‘造血’能力。”緩解“三農”、小微和民營企業融資難、融資貴問題，是服務實體經濟、推進普惠金融的重點，也是當前金融改革的攻堅難題。對此，省農信聯社黨委書記、理事長孫開連說，通過推廣“兩權”抵押、農村集體資產股權質押、創新企業主家庭擔保模式等，可妥善解決三農、小微抵質押物不足的問題﹔通過應急轉貸、無還本續貸等政策措施的落實，可有效降低企業融資成本。

　　※聚焦資源環境領域改革攻堅行動

　　全省“重點工作攻堅年”動員大會發起資源環境領域改革攻堅行動，堅持市場化方向，倒逼資源優化配置，全面提升山東省經濟發展的質量效益。土地作為最重要的生產要素之一，備受關注。省自然資源廳國土空間用途管制處處長郝春華表示：“改變傳統新增建設用地計劃指標分配使用方式，以真實有效的項目拿地開工作為配置計劃指標的依據，能切實提高土地要素配置效益。”據悉，省自然資源廳在國家未下達土地利用計劃前下發通知，允許市縣預支不超過2019年下達各市縣計劃總量50%以內的新增建設用地計劃指標，用於急需落地的建設項目用地審批。　“畝產效益”評價改革是省委、省政府確定的首批15個制度創新重點課題之一，去年底山東省出台《關於統籌推進生態環境保護與經濟高質量發展的意見》，提出對現有工業企業開展“畝產效益”評價。省自然資源廳將推進工業用地績效調查評估作為今年重點工作來抓，組織各地開展工業用地調查，建立工業用地績效調查評估制度並實施年度更新。同時，針對“畝產效益”評價改革結果，鼓勵各地積極探索，提出對優先發展類、支持發展類、提升發展類、限制發展類四種類型企業試行差別化用地政策，倒逼落后產能企業轉型升級，推動企業高質量發展。縮小區域間經濟發展差距，消除區域壁壘是區域協調發展的根本要義。今年初，省委、省政府印發《貫徹落實〈中共中央、國務院關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見〉的實施方案》，明確了實施省會、膠東、魯南三大經濟圈的區域發展戰略，推動形成全省區域一體化發展新格局。

　　※聚焦企業改革攻堅行動

　　企業是最重要的市場主體。日前召開的省“重點工作攻堅年”動員大會發起企業改革攻堅行動，部署加快培育強企方陣和支柱型產業集群，立起制造業強省的“四梁八柱”。同時，更大力度推進國企國資改革，推動民營企業高質量發展，充分激活夯實高質量發展的微觀基礎。山東省將建立重大技改項目白名單制度和調度監測常態化機制。重點抓好500萬元以上項目月調度、“四個一批”重點項目季調度、10億元以上重大技改項目包靠幫抓機制。列入白名單企業技改重點項目，優先納入“要素跟著項目走”機制保障范疇，優先考慮享受相關扶持政策。《山東省省屬企業主要負責人和領導班子改革績效考核評價辦法》將於近期印發實施，《辦法》同樣堅持“一企一策”原則，根據各企業改革進展及承擔的重點改革任務等情況，對企業實行量化考核，根據考核結果和企業負責人履職情況，實行常態化末位淘汰。省工信廳已出台《關於進一步推動全省工業企業“小升規、規改股、股上市”的實施意見》，加強初創小微企業培育，推動1萬家小微工業企業升級為規上企業﹔同時，引導規上中小企業加快建立治理結構合理、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業制度，爭取三年60%以上的規上工業企業完成規范化公司制改制。聚焦開放倒逼改革近年來，山東堅持以開放倒逼改革，加快制度創新、流程再造，有效促進了新舊動能轉換、經濟高質量發展。當前，國際秩序深度調整，國內改革進入深水區，山東經濟發展處於深度調整期、瓶頸突破期、動能轉換膠著期，一些深層次的結構性、體制性問題仍然制約著山東高質量發展。山東打造對外開放新高地，最關鍵的是要加強制度創新、優化制度供給，努力成為開放型經濟體制創新引領區、新高地。山東將堅持自貿試驗區首創式改革、差異性探索、集成式創新，重點攻關專項任務，確保年內各片區都形成3項以上全國可復制推廣的試點經驗。山東省還將出台支持中國—上海合作組織地方經貿合作示范區建設的若干措施，扎實推進上合示范區“四大中心”建設，打造“一帶一路”國際合作新平台。2020年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情對全球經濟發展都造成了一定沖擊，對外開放形勢“危”與“機”並存。對此，山東省將加大分類指導，靶向施策，全力抓好139項穩外貿政策落地落實落細，幫助企業紓困解難，加快復工達產。同時，堅持穩舊拓新，深耕細作“一帶一路”市場，加大對20國重點潛力市場開拓力度。

　　※聚焦優化法治環境攻堅行動

　　法治是最好的營商環境。山東省“重點工作攻堅年”動員大會提出，迅速發起優化法治環境攻堅行動，堅持對各類企業一視同仁，建立與之相應的落實機制，擦亮法治山東“金招牌”。“接訴即辦”機制、“免罰清單”機制、“法律服務代理”機制、“限時清欠”機制……一系列機制的健全，將營造更加公平公正的法治營商環境，為企業發展保駕護航。山東省將堅持依法監管與包容審慎監管相統一，加快研究推出市場監管領域輕微違法行為免罰規定和免罰清單，在一定條件下對企業輕微違法行為給予容錯改正機會，避免“一刀切”執法，為市場主體提供更加寬容的制度環境，向市場釋放寬鬆政策支持的積極信號。還將完善新興業態監管模式，在守住安全底線的前提下，給予企業1-3年包容期，包容期內，通過法規宣傳、行政提示、行政建議、行政約談等柔性監管方式，引導和督促企業守法誠信經營。針對市場主體反映的頻繁檢查、隨意檢查、選擇性檢查、重復檢查等問題，將加大行政執法監督力度，建立涉企執法檢查備案制度，進一步規范涉企行政執法檢查工作，重點整治無法律依據、無實際效果的執法檢查。

　　組建法律服務團隊，近年來，山東省已作出初步探索。2018年底，省市分別成立民營企業法律服務團，圍繞政策宣講解讀、法治環境保障、公司治理結構、風險防范化解等方面開展“一對一”法治體檢服務。今年1月，成立省疫情防控法律服務團，編印支持民營企業平穩健康發展法律服務手冊，為企業應對疫情提供法律咨詢和法律服務。下一步，將堅持問題導向和需求導向，整合現有服務團隊資源，為企業提供便捷、精准、高品質的法律服務。政府部門拖欠民營企業、中小企業賬款的行為，對企業的資金周轉、經濟效益帶來負面影響。優化法治環境攻堅行動要求，健全“限時清欠”機制。企業的合理訴求，不僅要有“出口”，還要辦得快、辦得好、辦得實。為此，優化法治環境攻堅行動提出，健全“接訴即辦”機制。記者了解到，山東省將設立應訴平台，對企業訴求及時啟動核實程序、及時答復、及時解決。