樹牢“一個理念”緊抓“兩條路徑”

全力實現“減量控大”道路交通事故預防工作目標

2020年03月25日11:20  來源:人民網-山東頻道
 

在今年山東全省公安局長會議上,為貫徹中央政法工作會議、全國公安廳局長會議和省委政法工作會議精神,在新形勢下進一步加強和改進全省公安工作,副省長、公安廳廳長范華平提出了樹牢“靠前一步、主動作為”的理念和堅持做強主責主業和促進長遠發展的“兩條路徑”。其中包含了很多在面對復雜形勢和短板問題時,具有創新性、前瞻性、實踐性的思路、制度、機制和方法,都為加快新形勢下全省公安交通管理事業發展進步、推進道路交通治理能力現代化提供了基本遵循。特別是對於道路交通事故預防工作,指出了一條由被動到主動、由應對到駕馭、由量變到質變的發展之路,為我們全力實現公安部提出的“減量控大”事故預防目標,明確了方法路徑。在此,筆者結合工作實際,就如何通過樹牢“一個理念”、堅持“兩條路徑”,進一步做好道路交通事故預防工作,實現“減量控大”任務目標,淺談三點認識和看法。

一、緊盯“減量控大”目標,切實樹牢“靠前一步、主動作為”理念,並將此貫徹落實到事故預防各方面、各環節中

思想是行動的先導。預防道路交通事故、減少人員傷亡是一項非常艱巨的任務,事關人民群眾生命財產安全,直接影響平安山東建設和小康社會的成色,也集中體現公安交警部門治理能力和戰斗力,綜合性強、復雜程度高、難度大。工作中,應當首先解決思想認識不到位的問題,著力轉變消極思維,扭轉當前工作中存在的事故預防“聽天由命”“憑靠運氣”“無力回天”等錯誤觀念,切實樹牢“靠前一步、主動作為”的理念,把減少事故、保護生命放在更加突出的位置,緊盯“減量控大”目標,全力化解事故風險,消除事故隱患,堅決維護好人民群眾生命財產安全。

(一)如何正確理解“靠前一步、主動作為”理念。這裡應當把握好兩層意思:一是,全力以赴就意味著“靠前一步、主動作為”。客觀上講,由於事故意外屬性,預防工作百分之百的努力可能無法杜絕事故,但通過我們百分之百的努力,最大限度地減少事故,尤其是防范責任事故發生,這是完全可以做到的。而百分之百的努力,就要求我們在事故預防各個環節、各個方面,必須要靠前一步、主動作為,以“盡最大努力做減法”的決心、態度和措施,使事故起數和死亡人數有更大幅度下降,有效防控較大事故,堅決杜絕重大事故,最大限度減少出行群眾傷亡和財產損失,這是公安交警部門應有的價值追求、目標追求和責任擔當。二是,“靠前一步、主動作為”不是超越法定權限的“越俎代庖”。“靠前一步、主動作為”不是“大包大攬”“包打天下”,而是立足法定職責,充分履行職責任務,主動擔當、主動負責,凡是由公安交警兜底的也應當提前介入,通過共建共治、引領帶動、協調推動,調動各方力量資源共同參與到道路交通安全治理中。這體現的是預防為主、防患於未然的思想﹔體現的是以“萬無一失”的標准嚴防“一失萬無”、用大概率思維應對小概率事件的底線思維﹔體現的是關口前移、抓早抓小抓苗頭,嚴防小隱患引發大事故的工作要求﹔體現的是標本兼治、常態長效的系統思維和大局意識、擔當意識﹔體現的是十九屆四中全會提出的共建共治共享理念。

(二)如何有效貫徹“靠前一步、主動作為”理念。應當將“靠前一步、主動作為”理念貫穿和體現到事故預防各項工作、各個方面、各個環節中,著力推動道路交通安全治理從“交警主導”向“黨政主導”轉型,從“末端管理”向“源頭治理”延伸,從“一元管理”向“多元治理”轉變。在這其中,應當重點在加強綜合治理、清剿隱患源頭、提升執法效能三個方面謀求突破,以點帶面推動整體工作貫徹理念、提升層次。

應當靠前一步加強綜合治理。一是充分運用省市縣三級道路交通安全綜合治理委員會協調作用,切實發揮交警部門兼任同級交安委辦公室的機制優勢,持續深化全省道路交通“平安行·你我他”行動﹔二是推進《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和《山東省實施道路交通安全責任制規定》有效落實,明確、壓實黨委政府領導責任、部門監管責任、行業主管責任和企業主體責任,推動各級、各有關部門密切協作、齊抓共管﹔三是組織發動社會各方面參與,用好保險行業協會、保險公司力量,用好企業力量,用好農村基層組織和“兩站兩員”力量,用好志願者、社會公眾人物力量,引導社會力量有序參與、有力監督,暢通民意渠道,實現良性互動﹔四是推動鞏固升級“黨政領導、部門共管、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的道路交通安全綜合治理格局,倡導人人有責、人人盡責、人人享有的道路交通安全治理共同體。

應當靠前一步清剿源頭隱患。一方面,推動不增“新量”。對於“路”,靠前緊盯新建、改建、擴建道路,著力參與道路規劃、設計、建設、驗收等全過程,主動提出方案建議,尤其在建設和驗收環節,嚴格落實“三同時”制度,不符合條件不予審批、不予開通。對於“車”,靠前參與生產、改裝、銷售等環節監管,與工業和信息化、質檢、工商等部門建立車輛安全隱患通報、核查、整改協作機制,重點督促電動自行車、低速電動車等車輛生產企業落實安全責任,從源頭上堵住“超標”“違規”車輛。對於“人”,推動駕校強化駕駛人教育,特別是對重點駕駛人,著力推進職業化教育,並通過嚴把考試關,提升駕駛人群體文明交通素質。另一方面,動態清零“存量”,緊盯“兩客一危一貨”、校車、農村面包車等重點車輛檢驗、報廢、違法及駕駛人審驗、換証等源頭隱患,牽頭固化隱患滾動“清零”機制。推動完善道路隱患動態排查、挂牌督辦整治、治理效果評估和隱患路段管控等工作機制,加大智能化投入,實現隱患排查治理信息化、制度化管理,推動實現隱患路段智能預測與排查。加強對事故多發路段、平交路口智能交通安全設施的建設,通過建設發揮交通事件檢測、分級安全預警等科技裝備和交通信號、減速帶、智慧道釘、標志標線、警示燈等安全設施,實現對隱患路段安全的監測、預警和防控。應主動開展重點運輸企業走訪檢查,開展“萬名交警進萬家運輸企業、走訪十萬名客貨運輸駕駛人”活動,靠前督促隱患整改,堅持並用好約談、處罰、曝光、聯合督辦等手段,重點隱患見車見人清剿。

應當靠前一步提升執法效能。首先,要推動科學立法、完善標准。主動通過立法應對新生問題,超前研究,提出規范“無人駕駛”等新業態、應對新情況的對策措施,通過立法程序上升為法律規范﹔主動參與到護欄等安全設施標准的制定,用好科研院所的力量,用好專家的力量,推動相關安全標准與道路交通事故預防需要同步﹔主動通過修法途徑,對執法管理中反映突出的、迫切需要修改的法律規定,及時提出修改意見,推動法律法規修改,為執法管理提供支持。其次,要主動加強執法銜接。加強行政執法與刑事司法銜接,通過深化交通事故深度調查,把行政追究和刑事追究相結合,發生大事故后,不僅要追究駕駛人、車主、所屬企業負責人的責任,還應從駕駛人培訓考試、車輛生產和維修、道路建設養護、企業安全管理、行業監管等各個環節倒查責任,用好《刑法》有關規定,嚴格追究相關企業、監管部門責任人員的刑事責任,通過責任倒逼推動深度治理。

二、緊盯“減量控大”目標,切實緊抓做強主責主業這條路徑,真正把事故預防重點措施抓實抓細抓落地

管控路面秩序、整治交通違法、加強宣傳教育是公安交警的主責主業,也是我們防事故、保安全的拿手好戲,更是實現“減量控大”目標的有力措施。2017年,山東全省公安交通管理工作會議提出了“有效遏制道路交通事故多發勢頭、明顯減少較大事故、堅決杜絕重大事故”的事故預防目標,確立了嚴執法、除隱患、強基礎、廣宣傳、促共治五個突破口,經過三年緊抓不放、持續努力,全省道路交通安全形勢取得可喜變化。2019年,在機動車保有量、公路通車裡程都居全國第2位的情況下,全省發生一次死亡3人以上較大道路交通事故9起,連續兩年保持個位數,起數排全國第24位﹔未發生一次死亡5人以上道路交通事故,本世紀二十年間首次實現全年無死亡5人以上事故。但必須清醒的是,全省道路交通安全形勢還是穩中有憂、時有起伏,仍處於道路交通事故易發高發期,道路交通安全形勢嚴峻性、復雜性基本態勢和事故預防工作長期性、艱巨性基本局面沒有改變,稍有放鬆,“好形勢”可能就會反彈,甚至出現滑坡、逆轉。實現公安部提出的“減量控大”事故預防目標,仍要加倍努力,須臾不可放鬆。下一步,應當切實將做大做強主責主業這條主線一以貫之,扎扎實實地把事故預防重點措施落到實處。

(一)做強路面秩序管控職能。當前路面秩序管控勤務中不同程度存在按部就班、管理粗放、聯勤不暢、效能不高等問題,導致工作繁忙而效果不佳,加劇了警力緊張的矛盾。在近年大型活動交通安保中,特別是新冠肺炎疫情路面防控期間,執法站逢車必查的“老辦法”不僅費時費力,還易造成擁堵,查控措施上的不精准導致查緝工作並不高效。我們應當在路面秩序管控中確立一個指導思想,做好三個環節:應當確立路面秩序精准“查、管、控”的指導思想,毫不動搖把路面作為主戰場,綜合運用科技信息化手段,對轄區時段、路段、車輛、環境等信息進行精准分析研判,對重點違法、安全隱患精准預警,指導路面勤務管控工作精准、動態開展。應當突出管控重點。著力加強對重點時段、重點路段、重點車輛的路面巡邏管控力度,突出夜間和休息日勤務部署,增加路面顯性用警,保持強大震懾。可以將日常管控與專項整治相結合,堅持並深化周末夜查、“逢十”“逢五”行動、酒駕常態化整治、“百噸王”超載貨車治理等專項行動,因地、因時制宜開展執法整治。應當加強執法站查控勤務。綜合運用稽查布控系統,科學區分、精准確定目標車輛,系統自動報警,引導警力進行攔截檢查,讓該查的車一個不漏,讓其他車輛無感知通過,在精准查緝基礎上,實現檢查站車輛通行效率最大化。應當靠前主動做好應急處置。加強道路交通事件採集與發布,靠前主動做好路面秩序應急處置,這方面在高速公路尤為重要。可以通過建設應用交通事件檢測、可變限速、團霧多發路段預警等系統,快速檢測識別違法、事故、天氣、擁堵等突發事件,迅速開展應急處置,並通過路面、網絡、媒體等信息發布平台及時預警提示。

(二)提升違法亂象整治效果。法律的生命在於實施,交通管理尤其如此,必須堅持嚴格執法、依法治亂,減少交通違法,消除安全隱患。這裡應把握好兩個環節:一是堅持執法從嚴。道路交通安全執法中失之於寬、失之於軟的現象仍較突出,執法的權威來自對嚴重交通違法行為的全覆蓋、“零容忍”,要通過從嚴教育、管理、處罰,營造嚴重交通違法“不敢為、不能為、不想為”的社會氛圍。應當嚴查嚴管嚴重超載、酒毒駕、違法載人、涉牌涉証等易肇事肇禍的嚴重交通違法,保持高壓嚴管態勢,深化常態化治理機制,全力壓縮違法空間。嚴查電動自行車等非機動車闖紅燈、逆行、佔用機動車道、未依法登記等違法行為,開展“一盔一帶”勸導行動,引導摩托車和電動自行車騎乘人員佩戴頭盔、汽車駕乘人員自覺使用安全帶。開展“零酒駕”創建活動,努力推出一批“零酒駕”村鎮、社區和單位。二是提升整治效能。優化嚴重違法犯罪行為查處模式,改進違法查處方式,完善秩序考核機制,推廣“酒駕違法查辦分離、快偵快訴”“牌証違法專班偵查、摧毀源頭”“超載違法異地用警、查抄溯源”“非法‘帶路’情報主導、合成打擊”等工作模式,提高辦案效能,形成對酒毒駕、嚴重超載、涉牌涉証、非法“帶路”等嚴重違法犯罪行為的打擊合力。試點推廣道路交通安全管理“路長制”,整合警種資源,健全警種聯動、動態管控的路面交通管控模式,做到“一路一長、一警多能”,切實提高路面防控和違法打擊能力。三是科學、合理運用好非現場執法和現場查處兩種手段。交警的戰場在路面,交警要上路、要管事、要得法,過度依賴非現場執法會降低執法效果。應當從執法數量、效果、態勢三個維度引導更加突出現場執法,不能過度依賴非現場執法,推動現場違法查處率和非現場違法處理率雙提升。當然,我們也應當根據違法特點和轄區實際,有區分、有側重地利用好兩個手段開展整治,用好電子眼的“火眼金睛”,彌補警力不足問題。比如對機動車亂變道以及闖紅燈、闖禁行違法,就要加大非現場抓拍力度,實現全時段、全路段覆蓋,同時確保數據及時上傳,第一時間短信告知,增強震懾力度。

(三)做強安全宣傳警示。加強宣傳警示、不斷提高廣大市民群眾的交通安全意識是預防事故、保障暢通的治本之策。在這方面,應當把我們“想講的”和群眾“想聽的”最大限度地結合,如此才能喜聞樂見、愛聽愛看,才會春風化雨、共治共享。可以制作貼合實際、貼近生活、易於傳播的宣傳資料,採取靈活多樣的形式、群眾樂於接受的形式,持續深化進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭、進媒體、進網絡“七進”活動,弘揚文明交通理念,培育交通規則意識,凝聚文明交通安全共識。通過召開新聞發布會、新聞通氣會、發布新聞通稿等形式,每月曝光一次“突出違法車輛”“典型事故案例”,每季度曝光一次“事故多發路段”“高危風險運輸企業”和“終生禁駕名單”,擴大警示效果,引導社會各界關注、重視道路交通安全。推廣交通安全教育減免交通違法記分改革措施,廣泛宣傳、解讀,切實發揮引導鼓勵的正向激勵作用,加強機動車駕駛人交通安全教育,提升機動車駕駛人安全意識。嚴格實施駕駛人記分滿分教育和審驗教育制度,推動借鑒奧地利等國家“新手”駕駛人“回爐培訓”教育模式,研究制定加強機動車駕駛人再教育工作意見措施,完善培訓機制,豐富教育內容,讓再學習、再教育的重點駕駛人從思想上認真接受“生命的教育”“責任的教育”,真正使其自警自律。注重農村交通安全宣傳教育,通過“兩站兩員”想方設法壯大農村宣傳力量,發揮村規民約作用,推動將交通安全文明守法要求寫入其中,引導村民自治自律。

三、緊盯“減量控大”目標,切實緊抓促進長遠發展這條路徑,推動事故預防工作常態長效、行穩致遠

公安交通管理工作應當有韌勁,尤其是事故預防工作絕非一朝一夕之功,實現“減量控大”目標也不可能一蹴而就,應當避免“大呼隆”“一陣風”和“緊一陣鬆一陣”現象,要有打持久戰的長遠准備。應當加強長效機制建設,堅持向筑牢基礎要警力,堅持向科技應用要警力,堅持向提升素質要警力,對難題和頑疾,對確定的目標和任務,堅持不懈、久久為功,日日抓、年年管,不達目的不罷休,一茬接著一茬干,不斷改進、完善,力爭每年有改觀、有進步。唯有堅持方得常態長效,才能防范問題反復反彈,真正推動道路交通安全治理能力提層次、上水平。

(一)堅持向打牢基礎要警力,夯實發展根基。基礎不牢,地動山搖。打牢事故防范基礎應當堅持“軟件”“硬件”兩手抓,統籌業務、保障兩方面,瞄准“短板”“缺項”去攻堅。應當開闊思路,拉高標杆,推動硬件設施由“有沒有”到“好不好”轉變、運轉機制由“是否健全”到“是否高效”轉變,切實提高對“人、車、路”管控能力,全面提升“管、防、控”一體化水平。緊盯兩個重點:一個是,做優做強中隊這個實戰“橋頭堡”。通過精簡機關、新警鍛煉等多種形式充實中隊警力,推動將輔警人數納入交警執勤執法用車定編基數,及時更替老舊車輛,增加中隊可用車數量。應當推動公路交通安全防控體系向農村延伸,深化公路巡邏民警數字化中隊建設,著力構建以數字警務室為核心,涵蓋 “數據支撐、巡邏管控、源頭管理、業務服務”四個陣地的“1+N”警務運行機制,做強中隊路面管控職能。健全落實中隊與鄉村“兩站兩員”之間常態化工作運轉機制,深入推進農村交通安全管理信息系統及手機APP應用,試點推廣“固定+移動”“取証+入戶”的“2+2”精准勸導管控模式,實現對違法勸導、隱患排查、宣傳教育、源頭管理等工作的靠前一步。另一個是,打牢農村安全管理基礎。預防事故特別是較大以上事故,重點在農村、難點也在農村,防范工作最薄弱,最不讓人放心的還是農村。應當緊緊抓住實施鄉村振興戰略這個契機,緊密圍繞平安鄉村建設,充分發揮交安委平台作用,依靠黨委政府領導,因地制宜、創新管理,夯實鄉鎮政府和村委會交通安全管理責任。加強警保合作共建鄉村交通安全勸導服務站和“兩站兩員”,增強農村地區基礎管理力量,解決“無人管”“管不到”的問題。推動相關部門加大農村公路改造力度,重點治理臨水臨崖、連續下坡、急彎陡坡等事故易發點段,改善農村公路通行條件,解決農村公路“防護少”“隱患多”的問題。

(二)堅持向科技應用要警力,注入發展動力。在科技日益發展的今天,我們完全可以這樣講,凡是公安交通管理所涉及的環節和領域,都可以由科技作支撐,實現對風險隱患的敏銳感知、自動識別以及預警預防。而目前,這方面既存在建設不夠的問題,也有不能用、不會用的問題。必須堅持科技強警,全力融入實施公安大數據戰略、建設智慧公安這個大局,以建設應用立體化、信息化公路交通安全防控體系為載體,以警務運行機制改革為目標,不斷提升工作科學化、智能化、精准化水平,提高道路交通安全治理現代化治理能力。一是加強重點車輛動態管控。在源頭,開展對“兩客一危”車輛、農村面包車、渣土車等重點車輛源頭信息化管理,加強與交通、應急、城管等部門的違法抄告、安全教育培訓、退出機制等共治措施。開展重點車輛風險分類分級評估,生成嚴重交通違法突出、非法營運、逾期未年檢、逾期未報廢等高危車輛預警清單,實行分級分類預警查控,並為通報、約談、曝光提供支撐。在路面,加強動態監測,通過卡口過車信息與“兩客一危”、農村面包車等重點車輛的實時關聯分析,從通行頻次、時間、區域分析各類重點車輛的通行規律,強化研判預警,實現對重點車輛疲勞駕駛、假套牌、超速及無証駕駛等違法行為的有效管控。二是深化大數據戰略。深化數據資源匯集融合、分析挖掘和實戰應用是強化交管大數據戰略的關鍵。應當按照公安部交通管理大數據分析研判平台建設應用部署要求,依托全省公安大數據中心,加快建立省市兩級公安交通管理大數據應用體系,挖掘、匯聚、融合公安交通管理及其他警種,交通運輸、應急管理、氣象等政府部門,保險、互聯網等企業數據,構建省市兩級公安交通管理大數據資源池,通過搭建數據採集、分析、簽收、下發、處置、反饋的閉環管理流程,全息感知,智慧決策,為事故預防決策和基層應用提供高效、精准的數據支持。三是推進防控勤務機制改革。推動防控勤務工作轉型升級,讓“警力跟著警情走”,打造快速勤務、精准勤務和聯動高效勤務,提高路面防控和重點交通違法、重點隱患車輛精准查緝能力。在城區,應當強化指揮中心研判分析、指揮調度、監督考核、出行服務等能力建設,健全“情、指、勤、督”勤務體系,加快摩托車騎警隊建設,實現警力快速投放、處置。在公路,依托公路交通安全防控體系,推廣“及時發現、高效指揮、精准處置、科學評估”的“四位一體”路面勤務機制,提高已注銷報廢仍在運行、逾期未報廢、“兩客一危”車輛逾期未檢驗、假牌套牌、超速等5類嚴重交通違法的精准查處。四是探索新技術實戰應用。科技是突破傳統手段瓶頸最強大的力量。加強與互聯網、通信等知名企業合作,推進車路協同、車輛分流、車距管控、重型卡車動態管理等研究示范工作。積極探索人工智能、5G、區塊鏈、物聯網等新技術在公安交通管理領域的應用,推動管理由“智能”走向“智慧”。

(三)堅持向提升素質要警力,筑牢發展保障。隊伍是做好工作的核心保障。面對事故預防任務,我們隊伍中還存在整體素質能力與現代交通、現代科技和新業態發展不能完全適應等問題,制約了工作更好發展。交警隊伍應當牢牢把握“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”總要求,始終錨定鍛造“四個鐵一般”公安鐵軍和革命化正規化專業化職業化標准,做擔當交警、專業交警、有為交警,切實擔負起維護道路安全暢通的職責任務。做擔當交警。隻有奮發有為、敢於擔責,才能擔當重任、不負重望。公安交通管理工作秉承的信念是生命至上、執法為民,肩負的任務是減少傷亡、保障安全!應當通過靠前一步、主動作為,加深對事故“可防性”“可控性”規律特點的認識和把握,自覺把工作置於黨和政府工作大局中去謀劃、部署、推進,“事故可防且大有作為”,切實把主業做實、做強、做長遠。做專業交警。針對履職能力和業務素質方面存在的不足,用好集中培訓、網校培訓、送教上門、跟班學習四種培訓形式,突出科技應用、隱患治理、精准管控、有效執法等實戰急需,分層分級分類開展專項培訓,著力提升職業素養和履職本領,努力成為懂交通、懂法治、懂科技、懂管理的專業交警。做有為交警。“減量控大”的任務目標既定,思路也已清晰,就應當“說了算、定了干,再大困難也不變”,就應當以釘釘子的精神狠抓推進,對著目標抓謀劃,對著任務抓落實,對著難題抓攻堅,對著實效抓推動,對著長效抓深化,扎扎實實,雷厲風行,善作善成,堅決為全省經濟社會發展和人民群眾出行創造更加安全暢通、和諧有序的道路交通環境,以有為業績不負黨和人民的重托。(作者系山東省公安廳交通管理局局長 田玉國)

(責編:翟晨曦、聶俊穹)

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