山東：改革撬動更多資本 支撐八大發展戰略

財稅金融改革關系國家治理體系和治理能力現代化，是覆蓋國家治理全過程、各領域的綜合性制度“抓手”。全省“重點工作攻堅年”動員大會提出，要加快財稅金融領域基礎性改革，撬動更多資本支撐八大發展戰略，釋放出進一步深化改革的強烈信號。

“財稅金融改革是基礎性領域改革，向來有經濟改革‘突破口’之稱。當前，高質量發展進入攻堅階段，強調深化財稅金融改革，應著眼於經濟運行中存在的一些深層次矛盾和問題來進行。”山東社會科學院副院長、研究員袁紅英說。

從山東實踐來看，2019年1月14日，山東省出台《關於深化省以下財政管理體制改革的實施意見》，對於構建一個合理的省以下財政體制，在全國率先邁出一步。

財稅改革：鎖定目標、問題、創新三個導向

袁紅英表示，財稅金融改革已經進入深水區，今年財政收支矛盾將呈現加劇態勢。要一手保防控資金、物資供給，一手在緊平衡狀態下通過減稅降費政策，進一步釋放市場經濟活力﹔同時還要實施逆周期調節政策，增加民生支出，促進經濟社會協同發展。

全省“重點工作攻堅年”動員大會明晰了改革“路線圖”，財稅改革聚力實施“加減乘除”組合拳。袁紅英認為：“這既是推進地方政府治理體系和治理能力現代化的重要內容，同時也是重要保障。”

她進一步解讀了財稅改革的三個導向。如確保民生支出隻增不降和減稅降費落地生根，以政府的“緊”日子換群眾和企業的“好”日子，堅持了現代財政制度的根本目標導向﹔瞄准財政資金部門化分割和碎片化配置，變“雨露均沾”為“精准灌溉”，堅持了財政金融改革的問題導向﹔財政資金有限，市場資源無限，盯准“募資難、投資慢、帶動弱”問題，推行“基金+項目”模式，堅持了財政金融改革的創新導向。

對此，省財政廳廳長劉興雲表示，重點圍繞支持疫情防控、精准脫貧和鄉村振興、基層“三保”、八大發展戰略等方面，力爭2020年基本建立現代財政制度。

減費降稅是此次改革攻堅的重中之重。國家稅務總局山東省稅務局局長王獻玲說：“聚焦精准落實稅收優惠政策、聚焦納稅服務、聚焦稅收大數據、聚焦優化執政方式，為企業提供更便利、更經濟的稅收營商環境，盡最大可能為企業減負，進一步提升企業的‘造血’能力。”

金融改革：強普惠、控風險雙管齊下

工銀國際首席經濟學家、董事總經理程實認為，面對日益復雜的國際金融環境，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系，是提升金融治理能力的核心目標。而金融改革的要義，應體現出“既為實體經濟服務也是防范金融風險的根本舉措”。

圍繞地方金融改革如何“邁大步”，省地方金融監督管理局局長劉曉認為，首當其沖要用好信貸資源。按照穩金融要穩信貸的思路，堅持銀行直接融資與間接融資並重、表內融資與表外融資結合，多措並舉滿足實體經濟信貸需求。這其中，要完善“要素跟著項目走”機制，引導金融資源和要素服務全省八大戰略，助力經濟高質量發展，以融資結構的優化推動全省改革的深入。

緩解“三農”、小微和民營企業融資難、融資貴問題，是服務實體經濟、推進普惠金融的重點，也是當前金融改革的攻堅難題。對此，省農信聯社黨委書記、理事長孫開連說，通過推廣“兩權”抵押、農村集體資產股權質押、創新企業主家庭擔保模式等，可妥善解決三農、小微抵質押物不足的問題﹔通過應急轉貸、無還本續貸等政策措施的落實，可有效降低企業融資成本。記者了解到，聚焦服務“三農”、小微企業和城鄉居民家庭，全省農商銀行2020年度將分別新增貸款400億元、500億元、750億元。

今年初，山東省上線運行金融風險防控監測大數據平台“金安工程”，建立金融輔導員制度，並著手成立了100億元的紓困基金。劉曉說，這都是推進金融風險防控攻堅的重要舉措。下一步，要繼續加快地方法人銀行風險處置，全力推動重點企業流動性風險化解，推進擔保圈破圈解鏈﹔同時，完善省市縣三級協同聯動機制，實現重點領域金融風險的監測預警、綜合研判和核查處置，切實做好化解金融風險“除法”運算。（代玲玲 王爽）