山東：年底前全面取消市級層面設定的行政許可

　　近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《打造精簡高效政務生態實施方案》等12個方案，要求各地各部門認真貫徹落實。打造精簡高效政務生態實施方案提出，依法壓減行政權力，2020年12月底前，全面取消市級層面設定的行政許可。

　　打造精簡高效政務生態實施方案

　　為持續推進行政審批制度改革，根據省委、省政府關於深化制度創新加快流程再造的要求，現制定打造精簡高效政務生態實施方案。

　　一、工作目標

　　全面“減權放權授權”，大幅壓減行政權力事項，充分向市縣放權，推動簡政放權向縱深發展。實施精准定向賦權，將能夠賦予的省市兩級經濟管理權限全部賦給中國（山東）自由貿易試驗區、中國—上合組織地方經貿合作示范區、青島西海岸新區、國家級開發區等功能區行使，做到“區內事區內辦”，大幅降低制度性交易成本，推動高質量發展。

　　二、主要任務

　　（一）依法壓減行政權力。省直各部門（單位）按系統逐一深入論証現有行政權力事項，列出壓減事項清單，對不適應經濟社會發展需求的堅決取消﹔對基層辦理更加便捷高效的盡快下放﹔對市場機制能夠有效調節的，轉變管理方式，不再保留審批和許可。2020年12月底前，全面取消市級層面設定的行政許可。對需要修改或調整適用的相關法律法規規章及規范性文件，涉及中央層面的，提出建議按程序上報﹔涉及省級層面的，結合我省地方性法規、政府規章和規范性文件清理工作，提出立改廢意見，按程序通過后向社會公布。

　　（二）全面下放省級權力。按照“應放盡放、減無可減、放無可放”的原則，將省級權力事項除涉及國家安全、公共安全、生態安全和意識形態安全等重大敏感事項外，全部下放給各設區的市實施。先期在濟南、青島、煙台市開展試點，由3市提出省級行政權力事項需求，省直有關部門（單位）統籌研究提出放權意見，按程序下放。運行一段時間后，對承接運行情況進行評估，根據評估結果，2020年12月底前擴展到其他13個設區的市實施。

　　（三）扎實推進“市縣同權”。2020年6月底前，綜合運用直接下放、服務窗口前移和下放實質性審核權等方式，將市級行政許可事項調整由縣級實施，提升縣域發展要素聚集能力。對法律法規沒有明確規定實施層級的事項，直接下放到縣級實施﹔對法律法規規定不能下放和委托的事項，採取前移服務窗口的方式，派駐人員在縣級設立專門受理點（窗口），辦理市級許可事項﹔對無法前移服務窗口辦理的事項，採取受理審核權與批准權適當分離、受理審核權下放、完善“審核轉報件”的方式，由縣級部門（單位）行使實質性審核職權、依法承擔相關法律責任，市級部門（單位）不再進行實質性審核。對與行政許可相關聯的行政權力、公共服務和收費等事項，應當一並下放，確保關聯事項能在同一層級“一鏈辦理”。

　　（四）實施精准定向賦權。根據中國（山東）自由貿易試驗區、中國—上合組織地方經貿合作示范區、青島西海岸新區、國家級開發區等功能區的用權需求，將省市兩級各項經濟管理權限放足放到位，實現涉企投資審批扁平化、便利化，做到“區內事區內辦”。中國（山東）自由貿易試驗區、中國—上合組織地方經貿合作示范區工作機構設立后1個月內提出賦權意見，按程序提請同級政府研究后予以公布。

　　（五）清理整治變相審批許可。對各級《政府部門權責清單》中，所有依相對人申請辦理的其他行政權力事項和公共服務事項，在實施中存在的以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認証、專項計劃等形式變相設置、實施的審批和許可進行清理整治。面向社會公開征集變相實施審批和許可問題線索。各市、省直有關部門（單位）就公開征集反映的問題和自查問題分別制定整改方案，提出簡化、優化管理措施，規范行政權力運行。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織保障。各級各部門要高度重視，建立黨委（黨組）主要負責同志抓落實機制，明確牽頭單位、專責人員，統籌推進工作任務落實和督促檢查。對確需下放給基層的審批事項，要在人才、經費、技術、裝備等方面予以保障，並做好業務培訓，確保基層接得住、管得好。

　　（二）強化溝通協作。對於擬下放事項，省直各部門要深入征求下級部門或行政審批服務局的意見。市級有關部門和各功能區要結合“高頻事項”“一鏈辦理”事項梳理等工作，積極向省政府辦公廳和省直各部門反映用權需求，確保放權精准科學。適時組織開展下放權力事項評估工作，凡是在基層運行不暢、效果不好的事項，按照程序予以收回。

　　（三）落實同權同責。各市、縣（市、區）要根據減權放權授權情況及時調整本級權責清單，加強對承接部門的監督管理，確保相關責任落實到位。承接部門要依法履行對相關事項的審批監管職責，創新監管方式，強化日常監督管理。省有關部門要加強對下放權力事項的指導和監督，對委托下放事項，委托主體要承擔法律責任，負責監督受委托部門規范實施行政權力，發現問題及時予以糾正。

　　（大眾日報客戶端記者 李子路 孫先凱 報道）