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十九屆四中全會提出，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序。

湖南安化創新社會治理方式，以村民調解工作室、道德檔案、村規民約等形式，激發人民群眾參與社會治理的內生動力。

怎樣構建平台載體，拓寬渠道，完善機制，讓社會治理變為群眾主導的生動實踐？在湖南安化縣，一個“五老”工作室，一紙道德檔案，一份村規民約，悄悄地訴說著小山村裡黨領導人民群眾推進社會治理的生動故事。

一個“五老”工作室

化解鄰裡糾紛，調解村組矛盾，排除信訪隱患

“那塊地雖然離家裡近，種菜摘菜都方便，不過這點地方能種幾個菜？如果建起醫院，可是造福鄉裡的好事呀。”面對當地有名的“上訪戶”楊某，76歲高齡的曾定蘭耐心細致地勸說。

2009年，安化縣冷市鎮修建醫院時，征收了楊某家0.26畝土地，並按照當時標准補償1000元。但他覺得補償太低，10年來一直向有關部門反映。幾屆鎮黨委政府以及鎮派出所、司法所有關工作人員紛紛上門做工作，依然無濟於事。

2018年10月，鎮裡將老黨員、退休老干部、老退伍軍人、老醫生和老教師組織起來，成立了“五老”工作室，他們充分利用自身學識和威望，著力化解鄰裡糾紛、村組矛盾等信訪隱患。於是，楊某又找上了門。

“征地是按標准來補償，不是給別人多，給你少。上訪這麼多年，家裡也沒辦法好好照看，老人孩子可跟著吃了不少苦啊！”給楊某倒了杯熱茶，老曾繼續做思想工作。

講道理、講政策、講法律，一番設身處地的勸說，一陣暖心貼心的解釋，楊某情緒漸漸平和。最終，他與當地政府達成調解協議。

除了在辦公室接訪，“五老”們還主動走出去調查情況、上門調解。冷市鎮政府負責人說，他們完全是出於熱心，盡管每月隻拿幾百元通信交通補貼，但還是熱情參與。

冷家嘴社區持續3年的家庭糾紛已經平息，金湖村持續5年的高速補償爭議圓滿處理……成立一年來，“五老”工作室接待群眾來信來訪178起，其中當場調處解決117件，分流轉辦調處61件，調解成功率100%。

一紙道德檔案

獎罰分明，激勵、督促村民形成良好風氣

從打架的混混，到義務民兵巡邏隊員，大蒼村村民張某的轉變讓人刮目相看，而這要歸功於一份道德檔案。

村支書劉品一介紹，從2018年9月開始，大蒼村探索建立道德檔案。村裡的好人好事、不良記錄，都會記錄在每個人的道德檔案中，實時更新、永久保存。

因為參與打架斗毆，張某被判處9個月有期徒刑。服刑期滿后，他找到村委會，希望能幫忙介紹工作。“我們根據道德檔案的積分來推薦就業，你之前有過不良記錄，但隻要肯參加村上的義務活動，為村裡和鄉親們做些力所能及的事，積分達到了就有希望。”張某吃了閉門羹。

從此，村裡有集體活動，總能看見他的身影﹔誰家需要幫忙，他都自告奮勇前往。最終，憑借自己的道德積分，張某成為村裡一名義務民兵巡邏隊員。“雖然實現了自己當初的小目標，但是我還會繼續努力的！”

有獎勵，自然就有懲罰。對於有不良記錄的村民，在村內事務安排、村集體利益分配等方面，村委會則會重新考量。

2019年7月中旬，大蒼村村民李某因為建房跑到村裡申請伐木指標。查閱他的道德檔案后，村道德檔案評委會發現，他因家中環境整治不達標，積分過低，需整改后才能開具証明。

碰了壁的李某這才記起，2018年以來，村裡開展人居環境整治，他家房屋前后環境衛生不達標，村干部反復上門勸說，他都充耳不聞。幡然醒悟后，李某開始動手搞起清潔來。在2019年第三季度評比中，李某家被確定為“清潔戶”。村裡不僅開具了証明，還考慮到他孤身一人，組織人手幫忙搞建設。

“道德檔案是一面鏡子，也是一面旗幟，是促進鄉村優良風氣形成的好抓手。” 安化縣委常委、政法委書記李豐說。

一份村規民約

約束村民行為，凝聚民心，推動干事創業

紅白喜事禮金不得超過100元、在月度評比中獲得“最清潔”的農戶獎勵瓷茶杯、嚴禁使用一次性餐具……一條條村規民約，給安化縣鄉村帶來陣陣新風。

去年5月21日是高明鄉久安村老支書譚士其七十歲生日，兒女們早早就准備為父親大辦一場壽宴。村干部知道后，主動上門解釋宣傳新的村規民約。老譚聽完后，取消了原計劃，選擇和兒女出去旅游慶生。

這樣約定俗成的“新規矩”在安化並不少見。近兩年，安化縣通過走村組、入農家、開屋場會、院子會等形式，圍繞村民關心的熱點問題，有針對性地制定了一批村規民約。目前，全縣433個村（社區）都實現了一村一規。社會治安、村風民俗、鄰裡關系、婚姻家庭、集體財產，老百姓關心的問題都包含其中。

安化縣委書記劉勇會說：“我們通過各個村在黨員大會、村小組組長會等不同場合宣講解釋，同時組織黨員干部、農村文化骨干、志願者隊伍等運用廣播、網絡、微信等形式大力宣傳，村規民約逐漸入腦入心，大大降低了社會治理成本。”

一份份村規民約給安化縣帶來了顯著改變：民風淳朴了，民心凝聚了，干事創業更有奔頭了……“剛來扶貧時，無論你干啥，村民都有反對意見。現在大不一樣，人心齊了，很多事情就好辦多了。”一名扶貧干部感慨道。

《 人民日報 》（ 2020年03月03日 12 版）