中國(山東)自由貿易試驗區：打造新時代中國對外開放新標杆

開放，幾十年來帶動山東經濟騰飛的兩翼之一，正被賦予新的動力與內涵。

2019年8月30日中國(山東)自由貿易試驗區正式挂牌。建設4個月來，聚焦制度創新、流程再造，山東自貿試驗區全面起勢，112項試點任務落實落細，政策紅利持續釋放，新注冊企業7000多家。進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田的作用，成為山東打造更高能級對外開放新平台。

濟南、青島、煙台三大片區也迎來全新開放格局，突出山東特色，開展差異化探索，濟南片區在全國首創以個人信用為基礎的金融創新模式，人才(團隊)基於“人才有價”評估平台評估的身價，可免抵押獲得銀行授信﹔青島片區開展了全國首筆中國—新加坡貨幣互換融資業務，創新推出知識產權評估機制、質押融資風險分擔機制和方便快捷的質物處置機制﹔煙台片區率先推出中日韓跨國審批模式、推廣應用電子營業執照、探索跨國(境)審批服務、實行審批服務“自我聲明制”，日韓投資者不出國門，即可快速辦理企業注冊登記手續。

圍繞戰略定位和發展目標

制度創新初見成效

2019年8月，山東自貿試驗區正式獲批以來，以制度創新為核心，圍繞推動新舊發展動能接續轉換、發展海洋經濟、中日韓高質量合作等戰略定位和發展目標，加快推動要素型開放向制度型開放轉變，在更深層次、更廣領域、更多角度進一步推進制度創新。

在政府職能轉變方面，積極落實“深化商事制度改革，推進‘証照分離改革全覆蓋’，推行‘極簡審批’‘不見面審批’，深化‘一次辦好’改革”“全面開展工程建設項目審批制度改革”等試點任務，濟南片區上線“區塊鏈+政務”可信服務平台，運用區塊鏈的分布式管理，審批材料、審批環節可全部實現防篡改、防抵賴、可溯可查。

在投資便利化方面，煙台片區通過“雙走進、一聯合”等方式，率先創新推出中日韓跨國審批模式、推廣應用電子營業執照、探索跨國(境)審批服務、實行審批服務“自我聲明制”，日韓投資者不出國門，即可快速辦理企業注冊登記手續。

在貿易便利化方面，依托中國(山東)國際貿易“單一窗口”搭建了口岸物流協同平台。該平台是全國首家同時實現海運提貨單、設備交接單電子化流轉、具備線上換單押箱派車提箱還箱等功能的綜合性公共物流服務平台，依托該平台辦理業務由至少三次變成最多跑一次，節省1.5個工作日，整體通關時效提升80%。

在金融創新方面，濟南片區探索出產業基金集中監管與風險監控創新案例，青島片區推出了全國首筆中國—新加坡貨幣互換融資業務，推進了知識產權評估機制、質押融資風險分擔機制和方便快捷的質物處置機制建設，煙台片區開展自貿試驗區首筆跨境離岸直貸和單一窗口電子匯總征稅保函和出口保理融資業務。

在科技創新方面，濟南片區探索人才和技術資本化評估新機制，上線全國首個“人才有價”評估平台，打造全國首個人力資本產業公共服務平台，全國首創以個人信用為基礎的金融創新模式，人才(團隊)可使用基於平台評估的身價，可免抵押獲得銀行等金融機構授信，目前9家銀行對平台授信1000億元，實現知識產權可作價、成果轉化能估價、人才團隊有身價。

在推動中日韓合作方面，在濟青煙三個片區規劃建設中日、中韓合作產業園，由省委主要領導帶隊赴日韓進行專題推介﹔山東省內首票跨境電商保稅進口業務5000件日本產防晒噴霧申報進入青島西海岸新區保稅物流中心，泛東北亞區域知識產權大數據平台在青島片區正式上線，中日韓體育文化(煙台)產業園在煙台片區實現落戶。

在發展海洋經濟方面，青島片區優化海洋生物種質進口程序、搭建國際基因組學聯盟等試點任務開展落地﹔全國首票20號膠期貨保稅交割貨物存入青島港國際物流有限公司保稅交割庫，在上海國際能源交易中心發布的20號膠期貨指定交割倉庫的公告中，青島前灣保稅港區在全國10家倉庫中獨佔6家。

在首創性差異化探索方面，煙台片區設立山東自貿試驗區第一家互聯網審判庭——煙台片區知識產權法庭巡回審判庭，青島港全自動化碼頭(二期)以AI智能管理系統實現自動化碼頭無人、順勢、高效監管，完成了運用“5G+自動化技術”實現碼頭全覆蓋，平均每作業循環時間減少約25秒，提升堆場作業效率13%，推進智慧碼頭建設，創新試點任務取得重大進展。

特色高端產業加速集聚

輻射帶動地方經濟高質量發展

在濟南片區，山東壹瑞特生物科技公司人工肝項目注冊落地、山東高等技術研究院正式揭牌、山東產權交易中心航空資產分中心揭牌運行，日本神戶希森美康高端醫療器械項目、韓國MEDIPOST公司關節軟骨再生干細胞項目等相繼簽約，打造中日國際動漫影視制作基地、中日國際動漫區塊鏈IP交易平台，規劃建設主要面向日韓的東北亞進出口商品展覽、商品保稅展示交易中心，搭建“買全球、賣全球”自貿試驗區商品貿易港貿易平台。

在青島片區，前灣保稅港區外貿進出口總額和貨物吞吐量均有超過10%的增長，投資30億元的中日生命健康中心、青島港貿中心、九鼎峰貿易大廈三大載體項目已開工建設，18萬平方米的國際貿易中心、國際金融中心等“六大中心”全面啟用，集裝箱海鐵聯運線路新增5條國內線路和1條國際線路，日本精密模具項目、韓國麥斯勞特(MRT)智能制造項目、韓國OLED智能高端裝備制造基地項目等14個日韓高精尖行業項目落戶片區﹔豬八戒泛東北亞知識產權平台、美國IPwe知識產權運營平台等知識產權項目落戶。

在煙台片區，世界500強項目——華潤化學材料40萬噸尼龍智能化產業升級項目、韓國C&M新能源汽車電子生產基地項目、中韓科創孵化合作基地、中俄海洋技術創新中心等重點項目簽約落地。山東自貿試驗區不僅拉動了開放型經濟增長，而且成為推動思想觀念、發展理念、體制機制、政務服務、法治環境創新變革的驅動引擎，成為各種新興產業創新創業的絕佳地方和對外合作開放的新型名片。

改革試點經驗復制推廣工作扎實推進

我省堅持“一手抓復制，一手抓創新”，不斷完善定期調度等工作機制，推進復制推廣工作取得實效。截至目前，山東自貿試驗區改革試點經驗202項，已復制了190項，在投資領域改革、貿易便利化、加強事中事后監管、優化營商環境等方面取得很大成效，進一步激發和釋放了市場主體活力。

2019年，山東新登記市場主體216.8萬戶，同比增長29%，其中新登記企業71.2萬戶，同比增長30.6%。濟南、青島、煙台復制推廣工作走在全省前列，復制率達90%以上，並結合實際探索出了國際產能合作“3+1”促進機制、“全城通辦”業務、搭建中小微企業融資服務平台等創新舉措。

加快制度保障

配套出台系列文件

山東自貿試驗區以《總體方案》為依據，推動自貿試驗區工作制度和相關配套保障工作有序推進、扎實開展。

省委、省政府高度重視山東自貿試驗區建設，2019年8月30日舉辦中國(山東)自由貿易試驗區揭牌儀式﹔多次舉辦省級和市級自貿試驗區新聞發布會和協調會，專題宣傳推介和調度山東自由貿易試驗區推進工作，從管理體制、投資改革、貿易便利、金融創新、產業開放、營商環境等多個方面提升對山東自貿試驗區工作的規范化頂層設計。

在制度建設方面，出台《中國（山東）自由貿易試驗區工作領導小組工作規則》《中國（山東）自由貿易試驗區總體方案任務分工》等多項配套文件，明確了山東自貿試驗區的組織結構和會議制度、聯絡員制度、信息和督查等工作制度，建立了權責明確、規范有序、落實有力、運轉協調的自貿試驗區省級管理機制和各片區管理機制。

在配套政策文件出台方面，省有關部門、單位出台了服務山東自貿試驗區建設的若干措施，其中青島海關28項、濟南海關27項、山東海事局10項、省稅務局15項、省公安廳12項、山東出入境邊防檢查總站12項﹔濟南、青島、煙台三個片區根據工作實際，均在行政審批服務、海關監管服務、金融支持政策、對外合作開放等方面制定出台了相關改革措施，有效促進自貿試驗區高質量快速發展。

自貿試驗區給百姓帶來什麼

山東自貿試驗區建設4個月來，隨著各項創新制度的不斷推出，在為國家試制度的同時，也讓百姓和企業有了更多實實在在的“獲得感”。

例如，濟南片區在落實“証照分離”“減証便民”基礎上，率先啟動“無証明城市”建設，取消了114項証明事項，建設了全市數據共享交換平台，通過信息互認共享、協助核查等方式，變“群眾跑腿”為“數據跑路”。同時，針對保留的証明事項開發“証明直通車”系統，實現“網上辦”“掌上辦”。在線審核、下載打印、二維碼驗真等多種便利功能，“社保繳費証明”“異地貸款職工住房公積金繳存使用証明”等多系統的互通，“山東省政務服務網—濟南站點”“泉城辦”APP和自助服務機的多終端辦理讓百姓和企業齊點贊。

青島港全自動化碼頭(二期)集物聯網、大數據、人工智能、自動控制等技術和業務於一體，率先完成運用“5G+自動化技術”碼頭全覆蓋，實現在5G網絡下的岸橋、軌道吊自動控制操作、抓取和運輸集裝箱及高清視頻大數據回傳等場景應用，為智能港口應用構建了低成本、更便捷的信息高速公路。

煙台片區首創“中日韓跨國審批”，以煙台片區駐日韓辦事處為境外代辦點，日韓投資經營者無需到煙台片區現場，“足不出國”就能完成企業落戶煙台片區的所有手續，取得營業執照和行業許可証。企業設立申請材料由原來兩個環節13份材料，減至企業注冊登記一個環節7份材料，辦理時間由至少15天壓縮至最短5天內(含証照快遞時間)，為境外企業投資節約了時間和人力成本。

中國(山東)自由貿易試驗區

國家使命：

以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關於增強經濟社會發展創新力、轉變經濟發展方式、建設海洋強國的要求，加快推進新舊發展動能接續轉換、發展海洋經濟，形成對外開放新高地。

山東擔當：

經過三至五年改革探索，對標國際先進規則，形成更多有國際競爭力的制度創新成果，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，努力建成貿易投資便利、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標准高質量自由貿易園區。

實施范圍：

119.98平方公裡，涵蓋三個片區：濟南片區37.99平方公裡，青島片區52平方公裡(含青島前灣保稅港區9.12平方公裡、青島西海岸綜合保稅區2.01平方公裡)，煙台片區29.99平方公裡(含煙台保稅港區區塊二2.26平方公裡)。

功能劃分：

濟南片區重點發展人工智能、產業金融、醫療康養、文化產業、信息技術等產業，開展開放型經濟新體制綜合試點試驗，建設全國重要的區域性經濟中心、物流中心和科技創新中心。

青島片區重點發展現代海洋、國際貿易、航運物流、現代金融、先進制造等產業，打造東北亞國際航運樞紐、東部沿海重要的創新中心、海洋經濟發展示范區，助力青島打造我國沿海重要中心城市。

煙台片區重點發展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術、節能環保、生物醫藥和生產性服務業，打造中韓貿易和投資合作先行區、海洋智能制造基地、國家科技成果和國際技術轉移轉化示范區。