山東高質量發展新嬗變 制度引領構建全方位對外開放新格局

2019年前11個月，山東省進出口同比增長5.4%，全年進出口規模將躍上2萬億元新台階;積極融入共建“一帶一路”，對沿線國家進出口、實際投資分別增長15.4%、9.6%;新設外商投資企業2157家，實際使用外資112.2億美元，分別增長14.6%、9.7%，繼續位居全國“第一方陣”。

翻開2019年山東開放型經濟發展成績單，一組組數據讓人振奮：

前11個月，全省進出口同比增長5.4%，全年進出口規模將躍上2萬億元新台階;積極融入共建“一帶一路”，對沿線國家進出口、實際投資分別增長15.4%、9.6%;新設外商投資企業2157家，實際使用外資112.2億美元，分別增長14.6%、9.7%，繼續位居全國“第一方陣”。

同時改變的，還有山東對外開放的張力、經貿合作的實力——加快自貿試驗區、上合示范區建設，舉辦首屆跨國公司領導人青島峰會、國際友城合作發展大會等活動，推進與日韓交流合作……

2019年以來，山東深入貫徹落實習近平總書記重要指示要求，牢固樹立開放強省的鮮明導向，加快打造對外開放新高地，以國家戰略平台集聚為契機，以制度型開放為重點和方向，全方位、高水平的新一輪對外開放漸次展開。

打造對外開放新高地

從青島市區出發，沿環灣路、青蘭高速一路向西北，行至位於膠州灣灣底的膠州市東南部，是一片熱火朝天的巨大工地，放眼望去，塔吊林立、高樓櫛比。這裡就是中國-上海合作組織地方經貿合作示范區。

7月24日，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《中國-上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案》，進一步明確了上合示范區的建設定位：打造“一帶一路”國際合作新平台。這是著眼國家開放大局，賦予山東的重大歷史使命。

自2018年獲批建設以來，上合示范區全力推進規劃建設，蹄疾步穩、全面起勢。目前，這裡已建成上合示范區青島多式聯運中心，開通16條國際國內班列，預計全年完成集裝箱作業量65萬標箱;“法智谷”建設速度加快，上合國際投資貿易博覽中心等13個載體類項目集中開工，一批重點項目接連落地。

上合示范區產業創新與政策部部長賈存玉告訴記者：“當前，我們正全力推進上合‘國際客廳’建設，以‘平台思維’打造中國面向上合國家的第一窗口，承載商務招待、規劃展示、商品展覽、交流洽談、公共服務、金融服務、法務服務、教育培訓以及各國經貿交流合作等功能。”

與基礎設施“硬聯通”同等重要的，是體制機制的“軟聯通”。新一輪高水平對外開放，更加注重規則等制度型開放。

2019年以來，山東迎來“國家使命”疊加機遇。8月26日，中國(山東)自由貿易試驗區獲批設立。聚焦制度創新、流程再造，《中國(山東)自由貿易試驗區總體方案》提出了112項任務措施，濟南、青島、煙台3個片區突出山東特色，開展差異化探索。

綱舉目張。記者調研所到之處，各片區都在思考如何在自貿試驗區建設的大棋局中尋求自身發展的方位。

濟南片區在全國首創以個人信用為基礎的金融創新模式，人才(團隊)基於“人才有價”評估平台評估的身價，可免抵押獲得銀行授信。青島片區開展了全國首筆中國-新加坡貨幣互換新元融資業務，創新推出知識產權評估機制、質押融資風險分擔機制和方便快捷的質物處置機制。煙台片區率先推出中日韓跨國審批模式、推廣應用電子營業執照、探索跨國(境)審批服務、實行審批服務“自我聲明制”，日韓投資者不出國門，即可快速辦理企業注冊登記手續。

搭建開放合作新平台

從取得土地到實現開工建設，僅用時2天!全球自動化技術領域的隱形冠軍德國費斯托集團設在濟南的全球生產中心項目，不但刷新了我省建設項目快速審批的新紀錄，同時也創造了建設領域規模以上外資項目快速審批的全國第一。項目總監蓋樂得·穆勒用“印象深刻”來表達驚訝：“沒有當地政府的支持，工廠不可能取得這麼快速的進展。”

讓外資順利入魯的，是山東全面加快外資領域“放管服”改革，全面落實准入前國民待遇加負面清單管理制度，推動制造業、服務業、農業、金融業等領域進一步開放的一系列措施。

開放舉措“宜快不宜慢”。省商務廳外資處副處長朱希昕告訴記者，去年年初我省就出台了穩外資21條政策，此前山東還出台《山東省深化與世界500強及行業領軍企業合作行動方案》《引進重大外資項目獎勵政策實施細則》《山東省總部機構獎勵政策實施辦法》等政策措施，為外資提供更大市場機遇和發展空間。

以首屆跨國公司領導人青島峰會的成功舉辦為代表，山東精心培育了一系列開放品牌：創新驅動發展院士懇談會，116名院士齊聚山東，為新舊動能轉換、高質量發展建言獻策;東亞海洋合作平台青島論壇，近400位與會嘉賓共同探討建立藍色伙伴關系網絡;青年企業家創新發展國際峰會，在山東奏響了創新創業創造的青春之歌……一系列開放平台的搭建，成為山東吸引外資的“強磁場”。

坐擁毗鄰日韓的獨特區位優勢，山東把日韓作為對外開放戰略版圖中的“一枚重棋”。2019年以來，山東省主要領導分別帶隊出訪日韓，深化地方經貿合作，推動簽署63個平台合作協議和機制，在制度型開放上先行先試，為我國與周邊國家經貿合作探索新路徑。

密切的經貿往來讓日韓各界看到了未來發展的美好前景。韓國希杰集團中國總部副總裁高熙錫告訴記者，目前，希杰在山東投資額累計11億美元，“未來，希杰將繼續在生物科技、智慧物流、高附加值食品制造、文化娛樂等領域加強與山東的合作交流。”

拓展提質增效新空間

2019年聖誕節前夕，臨沂宜家貿易有限公司的銷售經理韓梅正在臨沂商城採購一些個性化塑料制品和小眾工具發往歐洲。

“這些都是比較個性化的商品，臨沂當地沒有加工廠，隻能通過批發市場購買。”韓梅說，以往這些品種多、批量小的商品通過一般貿易方式出口難度很大，由於一個批次往往有幾十甚至上百種品類，報關時海關編碼都很難把握。如今，在市場採購貿易方式下，企業不僅順利實現了出口，還實現了一年創匯近4000萬美元。

世界經濟形勢復雜多變，企業不可避免會受到影響，但山東的外貿形勢保持了穩中向好的態勢。2019年前11個月，山東省貨物進出口18414.7億元，增長5.4%，佔全國比重較去年同期提高0.2個百分點，貿易方式結構進一步優化。

青島海關關長賀水山則注意到，以市場採購為代表的新型貿易業態已成為山東外貿發展的新動力和增長點，在穩外貿、促進外貿轉型升級方面發揮越來越重要的作用，同時，也能積極促進山東新舊動能轉換。

高質量發展，要善用天下之“金”，也要善用天下之才。山東堅持把“雙招雙引”作為牽動全局的關鍵，在更大的國際國內市場空間整合要素資源，不僅是新舊動能轉換，鄉村振興、海洋強省等發展戰略也漸入佳境。

2019年6月17日，116名院士濟濟一堂，出席2019山東省創新驅動發展院士懇談會。會上，山東與中國科學院攜手共建山東能源研究院，與中國工程院共建中國工程科技發展戰略山東研究院。院士們紛紛表示，願意把目光聚焦在山東，把力量投放在山東，把成果轉化在山東。

省商務廳廳長張德平表示，2020年，我省將高點起勢建設自貿試驗區，加快建設上合示范區，培育國際競爭新優勢推動外貿穩中提質，擴大高質量招商引資，深化與日韓全方位多層次寬領域經貿合作，籌辦第二屆跨國公司領導人青島峰會等構筑高水平開放平台，力爭取得更大成果。

“要看銀山拍天浪，開窗放入大江來”。站在新的歷史起點，山東將以更加開放的胸襟、更加包容的姿態，積極融入國家乃至全球發展的開放大格局。（代玲玲 袁 春 陳星華）