《人民論壇》刊發龔正署名文章:山東經濟迎來高質量發展新的春天

2019年11月19日09:53  來源:人民網-人民論壇
 
原標題:《人民論壇》刊發龔正署名文章:山東經濟迎來高質量發展新的春天

黨的十八大以來,習近平總書記三次親臨山東視察指導,為山東提出“走在前列、全面開創”的總目標總定位和“四個扎實”的重大任務﹔在高質量發展上,要求山東堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的思路,奮力趟出一條路子來。

這些囑托,為山東經濟往哪裡走、怎麼走,指明了方向。近日,山東省委副書記、省長龔正在《人民論壇》刊發署名文章指出,整個山東經濟,從質量結構,到體制機制,到發展環境,都在發生著脫胎換骨的系統重塑,迎來高質量發展新的春天。

黨的十八大以來,習近平總書記三次親臨山東視察指導,多次對山東工作發表重要講話、作出重要指示批示,為山東提出“走在前列、全面開創”的總目標總定位和“四個扎實”的重大任務;在高質量發展上,要求山東堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的思路,奮力趟出一條路子來。我們牢記習近平總書記囑托,堅定踐行新發展理念,聚力實施新舊動能轉換重大工程、建設國家綜試區,整個山東經濟,從質量結構,到體制機制,到發展環境,都在發生著脫胎換骨的系統重塑,迎來高質量發展新的春天。

堅定扛牢責任,錨定高質量發展不動搖

在以習近平同志為核心的黨中央關心支持下,去年1月,國務院正式批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》,標志著全國首個、也是唯一一個以新舊動能轉換為主題的綜合試驗區落戶山東。對山東來講,實施新舊動能轉換重大工程、建設國家綜試區,意味著“四個重大”:

這是貫徹落實習近平總書記“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”重要指示精神的重大責任。習近平總書記指出,騰籠換鳥、鳳凰涅槃,其實質就是新舊動能轉換,換掉老鳥,換來俊鳥,這個過程中不能讓“籠子”空了,新舊動能轉換要銜接好。我們實施新舊動能轉換重大工程,就是落實這一重大思路要求、推動高質量發展的具體行動。

這是服務國家戰略、探索新舊動能轉換模式的重大使命。山東作為我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發展的戰略節點,位於南北兩大經濟版圖的交匯地帶,新舊動能轉換具有典型性和代表性,率先做好這篇文章,既可以贏得自身發展主動,又能在優化我國南北經濟格局中發揮關鍵作用、提供經驗借鑒,為建設現代化經濟體系作出應有貢獻。

這是實現山東由大到強戰略性轉變的重大機遇。長期以來,山東經濟“大而不夠強”,尤其是結構性矛盾比較突出,包括:“兩個70%”的產業結構,就是在工業中,傳統產業佔整個產業的70%,重化工業佔傳統產業的70%;“兩個80%”的能源結構,就是在整個能源結構中,煤炭消費佔80%,電力裝機中煤電佔80%;還有重卡為主的交通運輸結構、化肥農藥使用量偏高的農業投入結構。新舊動能不轉不行,轉慢了也不行。新舊動能轉換綜合試驗區建設上升為國家戰略,為山東解決結構性矛盾、實現“由大到強”的戰略性轉變,帶來了千載難逢的歷史機遇。

這還是攻堅克難、探索創新的重大挑戰。一方面,新舊動能轉換是一場重大變革,需要尋求新思維、新方式、新機制、新平台,這對全省干部群眾的思想境界、能力水平、創新精神、工作狀態是重大的現實考驗。另一方面,山東這樣經濟和人口規模龐大的省份,解決多年積累起來的結構性矛盾、改變長期形成的“路徑依賴”,絕非易事,不可能一夜之間實現,不可能敲鑼打鼓、輕輕鬆鬆實現,需要付出艱苦努力。

去年以來,面對“空籠期”帶來的陣痛甚至劇痛,面對資金、土地、能耗、環境排放指標“四大約束”,我們保持定力、頂住壓力、增強耐力、加倍努力,摒棄“黑色增長”、扭轉“路徑依賴”,堅決不走回頭路,堅定不移地朝著高質量發展方向邁進。

堅定“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”,推動存量變革、增量崛起

堅持市場主導、政府引導,強化知識、技術、信息、數據等新生產要素支撐,以環保、安全、質量、標准倒逼轉型升級,以轉型升級保障生態環保、安全生產,形成標本兼治、互促共進的良性格局。

一方面,狠抓“四新四化”、強力牽引。通過發展新技術、新產業、新業態、新模式,培育壯大“5+5”十強現代優勢產業集群,包括高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融服務等5大優勢產業,新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等5大新興產業,促進傳統產業的產業智慧化、新興產業的智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化。

另一方面,狠抓“四減四增”、強力倒逼。深入實施“四減四增”三年行動,針對產業、能源、運輸、農業投入“四大結構”,每一個都建立起“有減有增”的量化指標體系,既有總量指標,也有結構指標,還有強度指標,明確減和增的路線圖、時間表。工作導向上,堅持“四句話”原則:“減量替代是常態、等量替代是例外、畝產效益論英雄、安全環保守底線”,今明兩年壓減煤炭消費3700萬噸。操作路徑上,實行“四壓四上”:壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整。這兩年多,治理“散亂污”企業超過11萬家,關停化工生產企業1500多家,化工園區從近200家壓減到當前的85家;正在推進鋼鐵優化布局、焦化產能壓減、地煉產能整合轉移,壓減焦化產能1600 萬噸以上,對300 萬噸及以下、500 萬噸及以下地煉企業產能,有序分批整合轉移。整個經濟正向著高質量發展加速演進,呈現出結構優化的“形”和此消彼長的“勢”,表現為“五個明顯加速”:

國家戰略平台集聚明顯加速。以習近平同志為核心的黨中央對山東發展情深似海、厚望如山,賦予山東一系列重大戰略,包括:建設國家新舊動能轉換綜合試驗區、打造鄉村振興的齊魯樣板、在發展海洋經濟上走在前列、打造對外開放新高地、建設濰坊國家農業開放發展綜合試驗區等;最近,我省又獲批建設中國(山東)自由貿易試驗區、中國—上海合作組織地方經貿合作示范區,山東發展平台廣闊、機遇難得。

新動能成長明顯加速。實施“現代優勢產業集群+人工智能”,推進萬企轉型、實施萬項技改、引育萬名人才、打造萬億平台,推進兩批950個新舊動能轉換優選項目,新動能增加值佔GDP比重由2016年的39%提高到2018年的48%。

結構優化明顯加速。服務業佔比不斷提高,2017年達到48%,去年達到49.5%,今年上半年達到50.7%,超過絕對半數。高新技術產業佔比持續提升,2017年達到近35%,2018年達到近37%,今年上半年達到40.7%。

生態改善明顯加速。全省重污染天氣,從2013年的60天,降到2017年的14.9天,去年再減少5天,降到9.9天;PM2.5平均濃度,2017年57微克/立方米,去年下降到49微克/立方米,今年上半年,略有反彈,我們採取果斷措施,反彈勢頭得到有效控制,“藍天白雲、繁星閃爍”已經從“奢侈品”變成“日常品”。

動力增強明顯加速。市場主體快速增長,2017年突破800萬戶,2018年突破905萬戶;今年1-8月,全省新登記市場主體145.4萬戶,增長44.2%,總量達到994.4萬戶。高新技術企業增勢迅猛,2017年新增1608家,總量達到6300家;2018年新增2616家,創歷史新高,總量達到8916家,提前實現“十三五”規劃目標,今年將突破1萬家,有望達到1.1萬家。

這些深刻變化,表明山東高質量發展已經全面起勢。

堅定深化改革擴大開放,增強動能轉換的動力活力

我們堅定落實習近平總書記“敢闖新路”的重要指示要求,針對體制機制僵化、市場活力不足等“頑瘴痼疾”,祛“痛點”、疏“堵點”、破“難點”,構建“市場有效、政府有為、企業有利”的良性機制。著力推進6項重點改革:一是高標准建設中國(山東)自由貿易試驗區、中國—上海合作組織地方經貿合作示范區;二是推進制度創新流程再造,包括深化“一窗受理·一次辦好”改革和開發區體制機制創新兩個重點;三是加快國企“倒計時”改革;四是培厚企業家成長沃土;五是建設創新型省份;六是鞏固和深化機構改革成果。通過深化改革,全力破除無效制度束縛,增加有效制度供給,讓市場的無形之手、政府的有形之手、群眾和企業的勤勞之手,各安其位、協同高效。

以制度創新為核心,高標准推進“兩區”建設。堅持做國家的“試驗田”而不是地方的“自留地”,堅持做制度創新的“高地”而不是優惠政策的“窪地”,堅持“種苗圃”而不是“栽盆景”。自由貿易試驗區,突出在“中日韓區域經濟合作、開放型現代海洋經濟發展、知識資本”等方面探索創新,努力建成貿易投資便利、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標准高質量自由貿易園區。上合示范區,明確將青島打造成國家“一帶一路”國際合作新平台,拓展國際物流、現代貿易、雙向投資、商旅文化交流等領域合作,促進東西雙向互濟、陸海內外聯動。最終目標,是把“兩區”打造成對外開放的“先行區”、科技創新的“策源地”、動能轉換的“加速器”、高質量發展的“排頭兵”。

以混合所有制改革為突破口,推進國企“倒計時”改革。山東是國企國資大省,省屬企業資產總額超過3萬億元人民幣。我們搶抓國企改革“窗口期”,強化黨的領導、優化股權結構、完善公司治理、形成有效激勵。重要突破口,就是深化混合所有制改革,通過資本証券化、引入戰略投資者、入股民營企業等方式,確保3年內,省屬企業混改戶數和資產佔比均超過75%,資產証券化率達到70%,改出“國企資源+民企機制”的新優勢、新活力。

以培育創新創業共同體為載體,推進科技體制改革。著力培育融合創新生態,營造創新創業創造良好環境,特別是為中小企業、年輕人發展提供有利條件,為高技術企業成長建立加速機制。我們組建山東產業技術研究院,實行“四不像”體制,不完全像大學、不完全像科研院所、不完全像企業、不完全像事業單位,怎麼有利於創新創業創造就怎麼辦。

以此為樣板,培育“政產學研金服用”創新創業共同體,聚合“七大要素”,就像“北斗七星”:政府創環境、產業搭平台、高等院校獻智慧、科技研發出成果、金融服務強保障、中介服務提效率、成果轉化強效益,創新鏈、產業鏈、人才鏈、金融鏈一體布局,形成創新生態圈。

我們規劃,五年培育30個省級創新創業共同體,帶動各地建設一批不同主體、不同模式、不同路徑、不同方向的創新創業共同體,形成“1+30+N”的創新體系。同時,從今年開始,省級財政每年安排不少於100億元,實施大科學計劃和大科學工程,聚力攻克一批標志性、顛覆性技術。通過這些舉措,塑造山東版的“夢工廠”。

堅定做優生態系統,營造動能轉換的“陽光雨露”

堅持“政府負責陽光雨露,企業負責茁壯成長”,聚力建設“1+4”五大生態系統,就是在共同營造風清氣正的政治生態基礎上,精心打造精簡高效的政務生態、富有活力的創新創業生態、彰顯魅力的自然生態和誠信法治的社會生態,逐步培育形成政策、環境、服務“三位一體”的集成優勢。這其中,一大重點,就是堅持“放、管、服”一體推進,開展“一窗受理·一次辦好”改革,打造審批事項少、辦事效率高、服務質量優、群眾企業獲得感強的一流營商環境。

堅持“放”就“放到位”,做到“減無可減、放無可放”。持續推進“六個減”:減部門、減項目、減環節、減材料、減時限、減費用,今年全省減稅降費1380億元;加快實現“四個減半”:省級行政許可事項再壓減一半、辦事環節平均再壓減一半、申請人提交材料平均再壓減一半、審批辦理時限比承諾時限平均再減少一半,目標是打造“四個最”的辦事流程:手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高,實現“一鏈辦理”“一網通辦”“一窗受理”“一次辦好”。去年,基本實現“3545”專項改革目標:企業開辦3個工作日內完成,不動產登記5個工作日內完成,工程建設項目審批主流程45個工作日內完成;今年年內,企業開辦壓縮到2個工作日內。

堅持“管”要“管出實效”,做到公平公正監管。全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,強化“互聯網+監管”、信用監管、包容審慎監管,對誠信守法企業實行“非請勿擾”,除法律規定和國家要求的安全生產檢查等,每年隻進行一次隨機性聯合檢查,不再安排其他檢查。

堅持“服”要“富有溫度”,做到換位思考、主動服務、有求必應、無事無需不擾、結果評價。按照這“五句話”服務理念,大力推行“保姆”式、“店小二”式服務,核心做到兩條:一條是放下身段、平等服務;再一條是精細化、個性化,提供“一對一”、能夠解決問題的服務。

今年10月底前,各級政務服務大廳全部建立幫辦代辦、“吐槽找茬”、窗口無權否決“三大機制”,服務窗口隻說“Yes”,不說“No”,說“Yes”不需要請示,說“No”要報告。定期評選優秀企業家,對杰出企業家、行業領軍企業家、優秀企業家,真金白銀進行獎勵。公平公正對待各類企業,在落實政策、提供保障、完善服務方面,做到“五個一視同仁”,即:內資外資一視同仁,國企民企一視同仁,外來本土一視同仁,大小企業一視同仁,新老企業一視同仁。

習近平總書記激勵我們,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,真抓實干,埋頭苦干,做新時代泰山“挑山工”。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,銳意進取、擔當作為,努力在高質量發展上趟出一條路子來,譜寫物質富裕、精神富有、和諧美麗的新時代現代化強省建設美好篇章。

來源 | 《人民論壇》10月上

(責編:聶俊穹、胡洪林)

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