《問政山東》曝光問題整改情況

2019年10月23日15:37  來源:大眾日報客戶端
 
原標題:《問政山東》曝光問題整改情況

  ■編者按:2019年是工作落實年,為推動各市和省直部門更好履職盡責、踐行承諾、狠抓落實,現將《問政山東》第15—24期曝光問題部門整改落實情況予以公布,歡迎社會各界監督。

  省教育廳

  6月13日,省教育廳參加了《問政山東》第十五期直播問政(回頭看),節目曝光問題整改及舉一反三、構建長效機制情況如下:

  一、曝光問題整改情況

  (一)關於濟南市歷下區萬科金域華府小區沒有規劃建設幼兒園問題整改情況。為解決萬科金域華府業主子女普惠入園問題,電視問政后,歷下區居住區配套幼兒園專項整治工作領導小組立即對萬科金域華府投資商(濟南萬科房地產開發有限公司)進行了約談,制定了初步整治方案。按照工作安排,區居住區配套幼兒園專項整治領導小組辦公室召集成員單位召開會議,專題研究該園整治工作。歷下區發改局、財政局、教體局擬定了《關於開展普惠性民辦幼兒園認定工作的通知》,區專項整治領導小組再次約談了三慶集團、華藝置業、旭輝銀盛泰三家開發商,通過做工作,初步形成解決方案。目前,該園已成為普惠性幼兒園,徹底解決了該片區業主子女普惠入園問題。

  (二)關於濱州市濱城區齊魯花園業主反映孩子入園貴、附近公辦園少問題整改情況。目前,濱城區教體局已與規劃部門多次對接,完成全區幼兒園的近期、遠期布局規劃。下一步,濱城區將繼續加大工作力度,推動有關問題整改到位。一是建設公辦幼兒園,可新增學位4986個,其中新建幼兒園11所(含4個居住區配套園),新增3460個學位﹔改建閑置設施為幼兒園4所,新增1170個學位﹔擴建幼兒園5所,增加學位356個。目前,齊魯花園周邊的金御園小區配套幼兒園正在進行規劃設計,建設規模為6個班,可提供180個學位﹔天場瑞府小區配套幼兒園現已開工建設,建設規模為8個班,可提供240個學位。二是開展普惠性民辦幼兒園的認定工作,盡快落實生均710元/生的普惠性民辦幼兒園補助標准,2019年底實現普惠性幼兒園覆蓋率達到80%的目標任務。三是加強與發改部門的配合,進一規范幼兒園的收費標准,加強監管,抑制民辦幼兒園過高收費。

  二、舉一反三、構建長效機制情況

  省教育廳以問政整改為契機,堅持舉一反三,持續加大對城鎮居住區配套幼兒園專項整治工作力度,推動建立長效機制。

  (一)舉一反三,認真開展專項整治行動。在省委、省政府的正確領導下,充分發揮省專項整治工作小組的作用,建立健全組織、推進和監督機制,堅持因地制宜、精准施策,穩步推進專項整治行動。目前,全省共摸排出需要整治的配套幼兒園1723所。一是針對規劃不到位的。通過調整規劃進行補建、利用公共服務設施進行改建等兩種方式進行整治,目前已整治完成21%﹔二是針對建設不到位的。通過政府督促開發商限期完成建設、政府回購土地進行補建等兩種方式進行整治,目前已整治完成19%﹔三是針對移交不到位的。通過督促移交、政府回租、政府回購、督促啟用等四種方式進行整治,目前已整治完成37%﹔四是針對使用不到位的。通過補助生均公用經費將高收費幼兒園辦成普惠性民辦園、通過約談開發商降低房租並由財政補貼剩余房租的方式將高收費幼兒園降費辦成普惠性民辦園等兩種方式進行整治,目前已整治完成37%。截至目前,全省共整治完成668所,新增普惠學位18萬個,整治完成率為38.77%,濟南、青島、日照、德州四市已整治完成超過60%,力爭2020年底前基本完成專項整治任務。7月底,國務院辦公廳召開全國基礎教育工作會議,我省針對居住區配套幼兒園規劃建設及專項整治工作作典型發言。10月10日,教育部等七部委召開城鎮小區配套園治理工作中期推進電視電話會議,我省作經驗介紹。

  (二)補齊短板,召開專項整治工作現場經驗交流會。認真學習貫徹落實全國城鎮小區配套園治理工作中期推進電視電話會議精神,召開全省城鎮居住區配套幼兒園專項整治工作現場經驗交流會,指導各市積極學習借鑒,完善城鎮居住區配套幼兒園建設管理措施,確保按時完成治理工作,形成規范管理的長效機制。同時,定期召開領導小組工作會議,調度通報專項整治進展情況。認真貫徹落實《教育部等七部門關於做好城鎮小區配套幼兒園整改工作的實施意見》,督促各有關部門拿出有效舉措,形成各環節相互貫通、有關部門齊抓共管的工作機制,確保整治工作穩步推進,取得實效。

  (三)堅持問題導向,建立定期通報檢查機制。建立城鎮居住區配套幼兒園雙月報制度,定期通報進展情況。2019年,將城鎮居住區配套幼兒園專項整治工作納入對市、縣政府履行教育職責的考核,針對關鍵環節進行重點抽查。同時,由省教育廳牽頭,聯合住房城鄉建設、自然資源等部門將適時對各市配套幼兒園專項整治工作情況進行年度專項督查,對工作推進不力,存在漏報、瞞報、弄虛作假的,一經查實,將嚴肅依法依規追究有關單位和責任人責任。

  (四)建立長效機制,出台《山東學前教育條例》加強法治保障。9月27日,《山東省學前教育條例》經省第十三屆人大常委會第十四次會議審議通過,將於2020年1月1日起施行,為徹底解決歷史遺留問題、保障新建居住區配套幼兒園全部建成普惠性幼兒園提供了堅強的法律支撐。我們將指導各地做好對條例的宣傳學習和實施,扎實做好城鎮居住區配套幼兒園建設和整治工作,努力增加普惠性學前教育資源供給,切實解決“入園難”“入園貴”問題,促進學前教育普及普惠、安全優質發展。

  省農業農村廳

  6月13日,省農業農村廳參加了《問政山東》第十五期直播問政(回頭看),節目曝光問題整改及舉一反三、構建長效機制情況如下:

  一、曝光問題整改情況

  6月13日當晚,省農業農村廳廳長李希信連夜主持召開專題會議,安排部署問題整改工作。6月14日清晨,安排兩組人員分別趕赴淄博市桓台縣和日照市莒縣,對節目曝光的問題進行逐項調查核實,深挖問題原因,明確時限,做到即知即改。

  (一)淄博市桓台縣城東村道路問題。6月14日,城東村村委會根據各戶實際修建面積,按照每平方米25元標准,通過惠農一卡通將集資全部返還農戶。新城鎮黨委責令城東村黨支部、村委會作出書面檢查,深刻反省工作作風不嚴不實的問題。城東村黨支部召開組織生活會,查找問題、深挖根源,確保整改到位,鎮黨委派員參加了組織生活會。桓台縣委、縣政府在全縣范圍內開展加強作風建設專項整治,認真查擺問題,真正了解群眾訴求,進一步轉變工作作風,幫助群眾解決實際問題。

  (二)日照莒縣后夏庄村道路問題。6月14日凌晨4:00左右,長嶺鎮政府組織干部群眾80余人,動用2台翻斗車、2輛挖掘機,對路面進行平整。共清運沙土20車,清理污水溝200米,整修街道5條。為進一步深化整改,長嶺鎮成立整改工作組,將后夏庄劃分為4個整改片區,每片一支整改隊伍,分片包干,確保整改到位。截至目前,累計投入資金21.5萬元,整修路面5000余米、排水溝1500余米,回填污水溝200余米,重新鋪設下水管道200余米,拉運含磷風化石185車,鋪裝路面3000平方米,清理大小街道65條,清理垃圾400余車,拆除閑院空房20間,改善了農民群眾生產生活條件。

  二、舉一反三、建立長效機制情況

  在抓好《問政山東》曝光問題整改的同時,省農業農村廳認真貫徹落實省委“工作落實年”部署,進一步舉一反三,著力建設長效機制,推動整改工作長效化、整改成效常態化。

  (一)完善工作推進機制。健全完善農村人居環境整治工作各項制度,形成制度化工作推進機制,重點健全了四項機制:一是依托農村人居環境整治工作部門會商機制,定期組織相關部門會診問題、會商措施,協調解決各類問題,形成分兵把守、協同作戰的良好工作機制。二是建立清潔村庄問題線索督辦機制,對部裡移交的重點線索、媒體反映和平時調研督查中發現的問題,及時進行督查督辦,共下發督辦通知單38個。三是建立監督反饋機制,結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,制定《侵害群眾利益農村人居環境整治專項整治方案》,公布熱線電話,及時收集解決基層反映的農村人居環境整治方面存在的突出問題。四是建立督查考核機制,將村庄清潔行動納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核,扎實推動各項任務要求落到實處、見到實效。

  (二)制定村庄標准體系。制定出台《清潔村庄評估管理辦法》,精准推進農村人居環境整治,明確村容村貌、垃圾污水處理、農業生產廢棄物利用等標准要求。委托第三方對全省村庄清潔行動進行抽查暗訪,找准短板弱項,督促各地集中進行整改提升。

  (三)建立專業服務隊伍。進一步加強專家指導,邀請全國改廁專家對我省改廁工作人員進行業務培訓和技術服務指導。積極開展業務培訓,加快建設農村社會事業工作隊伍和農村服務隊伍,全面提高專業服務水准。9月9日至11日,在日照市舉辦全省農村人居環境整治工作培訓班,邀請農業農村部相關領導和專家進行授課,培訓市、縣兩級業務骨干240余人。

  (四)積極引導群眾參與。下發《關於加強農村人居環境整治新聞宣傳和信息報道工作的通知》,建立信息工作聯絡員制度,健全了上下貫通的輿情信息互聯互通機制。加大輿論引導力度,通過張貼宣傳標語等形式,動員發動群眾,真正使村庄清潔行動全面“動起來”“干起來”“熱起來”。開展全方位宣傳引導,推動村庄清潔行動進農家、進社區,形成全社會關注村庄清潔、支持村庄清潔、參與村庄清潔行動的良好氛圍。

  省自然資源廳

  6月13日,省自然資源廳參加《問政山東》第十五期直播問政(回頭看),節目曝光問題整改及舉一反三、構建長效機制情況如下:

  一、曝光問題整改情況

  對節目曝光的非法採砂問題,省自然資源廳立即派出督導組到現場調查督辦。一是迅速推進問題整改。督導組聯合濟寧市自然資源和規劃局,採取查閱檔案資料、現場調查、個別談話等形式,對疑點問題逐一摸排核實,全面查清問題性質,明確責任,制訂整改方案,確保整改到位。目前,兗州區新驛鎮採砂點及停車場已清理復墾完畢,並交付村民耕種。汶上縣義橋鎮北辛庄存砂點已拆除復耕完畢,並交付村民耕種。二是嚴肅處理問責。針對曝光問題,依法依規對相關責任人進行嚴肅處理。對涉案的作案工具和非法所得予以沒收處理﹔刑事拘留涉嫌非法開採的人員7人﹔市縣兩級紀委監委對涉及的公職人員違紀違規問題開展調查,按規定啟動問責程序,濟寧市、兗州區有關部門和鎮村共9名相關責任人受到問責處理。三是強化督導檢查。堅持一抓到底、全程負責,問題不解決不鬆手,整改不到位不收兵。廳主要負責同志調度整改情況,要求當地全面查擺類似問題,深入剖析原因,狠抓整改落實。7月4日至6日,省自然資源廳負責同志帶隊到濟寧市兗州區、汶上縣、嘉祥縣實地察看電視問政反映的兗州區新驛鎮違法採砂案件現場,深入了解案件查處整改進度,組織召開自然資源執法工作座談會,圍繞自然資源執法工作開展調研。四是集中開展專項整治。繼續推進全省嚴厲打擊非法開採礦產資源專項行動。截至目前,全省共排查4492個礦山企業、開採點,發現各類非法開採問題1006起。針對發現的違法違規問題限期整改702起次,責令停止違法行為817起次,查封扣押物品1215件,立案626起,下達處罰決定584件,沒收違法所得507.5萬元,沒收礦產品11.82萬噸,罰款765.5萬元,移送公安機關38件,刑事拘留93人,關停非法開採點914個,斷電120次,阻斷臨時道路75條,拆除設備271宗。經過清理整治,全省非法開採礦產資源的行為得到有效遏制,集中行動取得階段性成果,並向省委、省政府進行專題報告。

  二、舉一反三,構建長效機制情況

  省自然資源廳以問政整改為契機,堅持舉一反三,持續加大對非法開採砂石資源等違法問題整治力度,推動建立執法監管長效機制。

  一是開展露天礦山綜合整治專項行動。聯合省生態環境廳制定印發《山東省露天礦山綜合整治方案》,以違法違規開採和責任主體滅失的露天礦山為重點,對全省露天礦山按照“取締關閉一批,立案查處一批,規范提升一批”的原則,逐項制訂“一礦一策”整改方案,自2019年9月開始分階段實施整治工作,每月調度檢查整治進展情況,及時跟蹤問效,力爭到2020年底前砂石資源礦山突出問題基本整改到位。通過集中整治,規范勘查開採行為,有效遏制污染環境、破壞生態、亂採濫挖現象,推動綠色礦山建設取得明顯成效。

  二是推動監控監管信息化、長效化。推行季度衛片執法模式,充分運用衛星遙感圖斑判讀、無人機巡察、實地核查等方式,全方位提高實時監管效率,做到早發現早制止早查處。在全省建立自然資源執法重點地區動態監控制度,對自然資源日常監管發現的問題不重視、整改不力,查處整改違法行為不積極不主動,造成執法工作被動局面的地區實施重點動態監控,每月跟蹤調度1次進展情況,每年初對上年度重點地區動態監控事項進行核驗,符合條件的地區可以解除動態監控,不符合解除動態監控條件的地區即時納入省政府警示約談名單。建設自然資源執法綜合監管平台系統,推行手機、平板電腦等移動執法工作,為基層執法提供更便捷高效的服務支撐。

  三是實施常態化挂牌督辦。將礦產資源違法問題查處整改作為評價一個地方礦產資源管理和衛片執法成效的重要依據。對重大、典型礦產資源違法案件挂牌督辦,對問題嚴重的市、縣(市、區),及時約談有關責任人,進一步壓實壓緊責任,推動問題整改落實。

  四是建立源頭防控機制。堅持疏堵結合,根據第三次國土調查、國土空間規劃編制,科學劃定生態保護紅線、自然保護地、永久基本農田邊界,明確符合礦產資源開發規劃和生態環保要求的開採區域,保障砂石等市場客觀需求較大的礦產資源有效供給。認真梳理環保督察反饋問題和掃黑除惡專項行動群眾舉報線索,及時發現處理違法採礦行為。對涉黑涉惡案件,加強自然資源行政執法與刑事司法銜接,嚴厲打擊涉嫌刑事犯罪的違法採礦行為,切實發揮警示教育震懾作用,努力形成“嚴查處、嚴懲治、嚴整改、保落實”的良好態勢,堅決維護礦產資源開發管理的良好秩序。

  省民政廳

  6月13日,省民政廳參加了《問政山東》第十五期直播問政(回頭看),節目曝光問題整改及舉一反三、構建長效機制情況如下:

  一、曝光問題整改情況

  一是迅速整改問題。6月13日欄目播出后,省民政廳迅速與菏澤市民政局聯系,督導其對欄目反映的大門緊鎖、院內雜草叢生、門窗破損、服務人員提前離崗幸福院等問題,逐條整改解決。6月15日,省民政廳派出工作組現場督導耿許庄幸福院問題整改,嚴格按照規定時間開門運營,設立服務公示牌和監督投訴電話,清理了院內雜草,更換了破損玻璃,對幸福院管理人員進行了批評教育。二是推動面上整改。針對單縣黃崗鎮耿許庄幸福院存在的問題,省民政廳下發了《關於進一步加強農村幸福院自查整改工作的通知》,要求各級民政部門對當地農村幸福院進行全面排查,加強分類管理,拓寬資金來源,推動形成適合村情、符合群眾需求的幸福院建設和運營模式。三是加強督導調研。7月9日至10日,到菏澤成武、單縣開展農村幸福院建設運營專題調研,了解基層遇到的困難和問題。其間,到單縣黃崗鎮鄧堯村、曹庄鄉榮庄村、高韋庄鎮袁庄村進行了整改“回頭看”,3處農村幸福院都統一懸挂了監督投訴電話,均有老年人在現場活動娛樂,運轉狀況良好。

  二、舉一反三、構建長效機制情況

  (一)建立協同整改機制。在前期由廳領導帶隊、分三個批次到近2000處農村幸福院現場督導基礎上,省民政廳召開專題會議,聽取15個工作組情況報告,深入研究解決農村幸福院運營管理問題。7月中上旬,由廳領導帶隊向16市政府分管負責同志反饋督導發現的問題,提出整改建議,上下聯動推動問題解決。

  (二)建立投訴舉報機制。指導各市、縣全部設立了養老服務質量投訴電話,在網站和媒體上進行公開,6月19日省民政廳在官方網站上統一公布了各市和縣(市、區)養老服務質量投訴監督電話。指導各地在幸福院門口和顯要位置公示開放時間和責任人,公開監督電話,接受社會監督。

  (三)建立分類管理機制。推動濱州等地開展農村幸福院等級評估,委托省標准化院起草了《農村幸福院等級評估標准》,推動各地開展等級評估工作。制定下發了《關於開展養老服務設施等級評定工作的指導意見》,促進國家和省養老服務標准的宣貫實施,建立健全養老服務質量監管長效機制。指導各地全面自查,分類進行整改,對閑置浪費、發揮作用不充分的,通過購買農村公益崗、發放工作補貼等方式,配備服務人員,健全管理制度﹔對被擠佔挪用、應建未建、改變用途、已經拆除的,分類作出處理,確實無法建設和恢復的,作出說明﹔對蓄意套取財政資金的要嚴肅查處。

  (四)建立政策扶持機制。針對部分農村幸福院缺乏運營資金、服務不規范的問題,省民政廳、省財政廳組成聯合調研組,到菏澤成武、單縣等地進行了專題調研,研究制定了《關於規范農村幸福院建設和管理運營的意見》,著力推動省、市、縣建立運營補貼制度。聚焦農村幸福院和農村養老問題,將其作為正在起草的《山東省養老服務條例》《山東省關於推進養老服務發展的實施意見》的重要內容,作為省級養老服務業專項資金扶持補助的重點項目,進一步明確推進措施,健全扶持政策,著力破解農村養老服務難題。

  (五)建立創新發展機制。認真貫徹落實省委、省政府20項重點民生實事部署,成立工作專班,積極推動20個重點貧困縣(市、區)開展農村老年人相對集中居住試點,建設新型農村幸福院。發布了《山東省新型農村幸福院建設與運行技術指南》,專班成員單位赴聊城、菏澤等地進行現場督導,組織試點地區到浙江舟山學習農村養老周轉房經驗。制定出台了《關於加強新型農村幸福院工程質量管理和驗收工作的通知》。今年計劃建設養老周轉房3738套,目前已完成建設1024套,將於今年11月底前全部完成。下一步,全面總結和推廣試點經驗,推動各地建設一批養老周轉房,建設新型幸福院,惠及更多農村困難老年人。

  省工業和信息化廳

  6月20日,省工業和信息化廳參加了《問政山東》第十六期直播問政,節目曝光問題整改及舉一反三、構建長效機制情況如下:

  一、曝光問題整改情況

  節目播出后,省工業和信息化廳連夜召開整改會議,深入剖析曝光問題,制定提出整改措施,研究明確任務分工。次日一早,成立4個督導組,分別由1名廳級干部帶隊,分赴相關市縣和企業,現場靠上解決問題,跟蹤督促整改落實。目前,節目曝光的4個問題已基本得到解決。

  (一)鋼鐵行業優化布局問題。督促鄒平市政府制定整改方案,抓好曝光問題整改。鄒平市政府第一時間緊急召集3家鋼鐵企業召開會議,傳達《問政山東》欄目精神,堅決貫徹落實省委、省政府決策部署,全力推進鋼鐵產能轉移相關工作。6月25日至28日,濱州、鄒平兩級政府組織有關部門,對相關鋼鐵企業調查摸底,就產能轉移、企業搬遷細則多方征詢專家意見,研究制定切實可行的支持政策和措施,並加強與產能承接地政府及有關企業對接。目前濱州市3家鋼企中的廣富集團、傳洋集團已與日鋼集團達成產能轉讓協議。

  (二)民營企業融資難融資貴問題。針對節目中曝光的濟南海基科技發展有限公司等三戶企業融資難、融資貴問題,省工業和信息化廳以及濟南市、淄博市、濰坊市相關部門協調部分金融機構與企業進行對接,詳細了解企業資金流、招投標以及市場相關情況,妥善解決企業的融資需求。其中,濟南市協調工商銀行到海基科技公司現場辦公,用“科創普惠貸”以最低利率給予企業500萬元貸款﹔淄博市為小果町商貿有限公司引薦對接了風投公司﹔濰坊市進一步加大對大學生創業的培育輔導,用好“創業擔保貸款”等政策,幫助創業者解決資金困難。

  (三)清欠工作推進難問題。聊城市高唐縣經濟技術開發區與山東正泰工業設備安裝有限公司簽訂還款協議,首筆300萬元已於7月1日還款到位,並於7月28日、8月28日先后向企業還款160萬元,剩余欠款按照協議分期支付,並保証於年底前清償完畢﹔濟寧市姚庄鎮、石門山鎮政府與山東金澤園林建設有限公司簽訂分期還款協議,姚村鎮第一筆71萬元、石門山鎮第一筆101萬元已經分別於6月30日、7月18日還款到位,剩余欠款分兩批年底前還完﹔山東盛鑫礦業有限公司與蒼南縣鴻基爆破工程有限公司、投訴人孫志國三方簽署正式協議並支付貨款,事項辦結﹔山東新巨龍能源公司與山東環能設計公司擱置糾紛、共同推進,已經啟動竣工結算手續。

  (四)化工園區搬遷一再推遲問題。滕州市、臨淄區分別制定相應搬遷方案。

  關於魯南高科技化工園區:1.木石鎮區域搬遷方案。涉及包括電視問政中曝光的谷山村、西店村等7個村居,確定回遷安置區為木石鎮鳳翔小鎮,位於鎮駐地西側、儉庄社區北側,規劃佔地740畝,總建筑面積69.4萬平方米,已完成一期工程22萬平方米,由滕州市城建開發集團負責剩余回遷安置房建設。7月份啟動了涉及村居的丈量摸底等前期工作﹔8月份啟動沂南、沂北、沂王庄、西店、張秦庄5個村居拆遷,今年底完成拆遷﹔壓茬推進谷山、位庄2個村居拆遷,確保2020年6月30日前全部完成。截至目前,木石鎮沂南、沂北、沂王庄3個村居已完成拆遷。2.官橋鎮區域搬遷方案。涉及包括電視問政中曝光的北韓村、中韓村,確定回遷安置區為官橋鎮駐地西側、棗滕BRT線東側區域。該區域已完成土地征收、地面附著物補償、規劃設計,規劃佔地184畝,總建筑面積12萬平方米,由滕州市供銷房地產綜合開發公司負責建設。目前中韓村、北韓村已經完成拆遷。

  關於齊魯化學工業區:中央環保督察就臨淄區大武地下水富集區保護問題提出整改要求,淄博市政府按照整改要求出台《大武地下水富集區保護修復區劃分方案》,明確了大武地下水富集區核心區和保護區范圍。近日,淄博市政府研究通過了齊魯化工區規劃調整,調整后,涉及辛店街道384戶需要搬遷。目前,正在按搬遷方案順利推進,2020年6月30日前完成清理騰空工作。

  二、舉一反三、構建長效機制情況

  (一)建立完善區域協調發展機制,著力優化全省鋼鐵行業產業布局。會同有關部門研究制定《關於推進全省鋼鐵行業優化布局實現高質量發展的工作方案》,明確工作目標和基本原則,細化推進措施和步驟,制定配套政策,並以魯政辦字〔2019〕144號文件印發實施。下一步,將按照工作方案時間節點目標要求,切實抓好各項任務的落實。

  (二)建立完善銀企對接常態機制,綜合施策緩解中小企業融資難融資貴問題。積極開展“民營和小微企業首貸培植行動”,指導各市建立企業項目庫。會同人民銀行實施一對一精准服務,對銀行業金融機構1000萬元以下的小微企業不良貸款給予30%的本金補償。會同相關部門推動“銀稅互動”信貸工作,引導中小微企業利用納稅信用評級獲得銀行信用貸款。推動企業應急轉貸基金工作落地實施,建立政策措施指導體系,擴大支持企業轉貸服務范圍。建立省級小微企業信用擔保代償補償“資金池”,對擔保機構開展符合條件的小微企業擔保業務進行代償補償。

  (三)建立完善科學高效依法依規清欠機制,切實保障企業合法權益。一是強化工作督導,層層壓實責任。逐月調度通報各市清欠工作進展,及時督促整改問題,對存在突出問題的拖欠主體,進行督導約談。加強清償完成情況的真實性核查,組織各市逐筆記錄匯總銀行匯款單、轉賬憑証等証明材料,對大額還款情況進行抽查核實。二是依法依規、從嚴從快處理投訴線索。按照“屬地管理、分級負責,誰監管誰負責”原則,第一時間組織相關市、省財政廳、省國資委,對投訴舉報案件進行調查核實,督促拖欠主體制定償還措施和辦法,並對案件辦理情況進行跟蹤回訪,做到閉環管理。三是組織參與清欠工作第三方評估。分階段抽取不同規模、不同行業以及部分上市的被拖欠民營企業,開展回訪工作,客觀全面檢驗清欠工作成效,切實提高企業獲得感及滿意度。

  (四)建立完善督導檢查長效機制,加快已認定化工園區村庄等敏感點搬遷工作進展。一是引導市、縣(市、區)和園區管理部門進一步提高政治站位,加強組織領導,明確工作目標任務,落實責任人,扎實推進園區村庄等敏感點搬遷工作。二是印發《關於進一步做好已確認化工園區村庄等敏感點搬遷工作的通知》,建立備案、月調度、督導、抽查、通報和約談等工作制度,暢通聯系渠道,細化調度內容、完成時限、責任分工等措施,全力推進搬遷工作。三是嚴格要求涉及園區村庄等敏感點搬遷工作的縣(市、區)政府,根據搬遷任務制定詳細的搬遷工作方案(一村一案、一點一案),細化步驟,明確每個村庄完成時限和責任人,倒排工期、挂圖作戰。市專項行動辦定期開展督導,及時協調解決搬遷中的困難和問題。省專項行動辦將隨機抽查,重點檢查在搬遷工作中弄虛作假、謊報進度的現象,督促搬遷工作不力的縣(市、區)政府,確保按時間節點完成搬遷工作。

  省科技廳

  6月27日,省科技廳參加了《問政山東》第十七期直播問政,節目曝光問題整改及舉一反三、構建長效機制情況如下:

  一、曝光問題整改情況

  節目直播結束后,省科技廳連夜召開整改會議,研究部署整改工作。整改工作由廳黨組統一領導,廳主要領導負總責。成立3個工作督導組,第一時間趕赴現場,進行調查研究、現場督導、立行立改。實行日報告制度,確保整改工作不折不扣見底到位。由點及面,在全省范圍內對相關問題進行全面梳理,並在一周內全部完成整改。堅持“當下改”與“長久立”相結合,建立整改落實的長效機制,有力促進工作提升。

  (一)對全省科技企業孵化器(眾創空間)、農科驛站存在的問題進行拉網式排查,部署整改措施,迅速整改到位。

  共完成對全省219家科技企業孵化器,425家眾創空間的排查,擬取消濰坊歌德孵化器有限公司、青島夢想商都孵化中心等省級科技孵化器(眾創空間)的備案資格,取消備案資格的主要原因有運營單位經營不善、停辦等。共完成對全省895家農科驛站的排查,對其中的351家進行責令整改,對其中的213家取消備案資格。取消備案資格的主要原因有經營主體搬遷、缺乏工作經費、服務效果不明顯、承建單位經營不善等。

  (二)堅持問題導向,加強調查研究,採取有針對性的措施,積極破解科技成果轉化落地難題。與管華詩院士團隊、中國海洋大學、青島海洋科學與技術試點國家實驗室等方面面對面座談交流,深入了解管院士團隊需求,聽取意見建議,研究制定推進措施。一是積極向科技部推薦,將“藍色藥庫”計劃列入2019省部會商建議議題,爭取科技部在重大專項和重點研發計劃項目中給予立項支持。二是發揮好青島市“中國藍色藥庫開發基金”作用,吸引更多社會資本參與“藍色藥庫”開發計劃,全力促進新藥研發成果轉化。三是針對藥物創新投資大、風險高、周期長的產業特點,制定完善普惠性政策措施﹔對在山東實施產業化的1類新藥納入重點研發計劃支持范圍,最高給予2000萬元的后補助支持。四是支持管院士團隊參照山東產業技術研究院有關政策,聯合其他科研院所、龍頭企業和金融機構聚集“政產學研金服用”各要素,打造海洋藥物創新創業共同體。五是與青島市形成聯動合力,整合資源,共同推進“藍色藥庫”開發。同時,以此次整改工作為契機,緊緊圍繞科技成果轉化落地難的現象,反復進行問題梳理,對標對表研究整改思路和措施。

  (三)強化服務意識,切實把工作做實做細,推動各項政策措施落實、落地。赴煙台福緣環保科技公司、威海銀河光電設備公司,了解了這兩家企業申報科技計劃項目沒有成功的原因之后,現場開展服務和指導,詳細介紹了創新競技行動計劃及研發投入后補助、科技金融等普惠政策,並針對企業融資難問題,通過積極協調,推動深圳健和投資管理有限公司煙台分公司與福緣公司達成了初步合作意向﹔推動威海市科技局協調市金融監管局和威海農商行,按程序給予威海市銀河光電設備有限公司300萬元(最高額)的“創業擔保貸款”和1200萬元的科技支行貸款。

  二、舉一反三、構建長效機制情況

  (一)完善相關工作制度,建立健全靠制度管理的長效機制。一是制定《山東省農科驛站備案管理辦法》,加強對農科驛站服務能力建設的支持引導。建立定期績效評估機制,實行獎優罰劣,對績效評價結果為優秀等次農科驛站的運營主體,給予后補助獎勵性支持﹔對不符合條件的取消省級備案資格。二是修訂科技企業孵化器管理辦法,加強對孵化器(眾創空間)服務能力建設的支持引導。建立定期評估機制,實行獎優罰劣,對創新孵化條件好、服務水平高、孵化成效顯著的給予績效獎勵,引導孵化器(眾創空間)專業化發展,對不再符合條件的取消省級認定或備案資格。

  (二)加快省科技計劃體系重構和管理流程再造,構建突出效率、效益的新型科技創新管理體系。圍繞在整個科技計劃體系范圍內舉一反三、構建長效機制,制定《省科技計劃設置實施改革方案》,加快推進省科技計劃體系重構和管理流程再造。一是強化頂層設計,聚焦全省“八大發展戰略”,突出問題導向,厘清政府和市場關系,科技設置科技計劃類別,避免重復交叉、科技資源碎片化。二是以提升科技計劃管理水平為目標,建立決策、執行、評價相對分開、協同配合的運行管理機制,切實加強科技計劃項目的評審和過程管理。三是以提升科技計劃實施績效為目標,建立符合科研管理規律的科技實施、評價等管理辦法體系,推動科研項目由重立項向重項目績效和標志性成果轉變。四是健全科技創新市場導向制度,積極探索定向委托、后補助、揭榜制、以賽代評等方式的科技計劃組織實施方式。通過以上措施,切實解決原有科研項目管理模式中存在重申報輕管理、部門協調不到位、后續轉化不連續等問題。

  (三)主動向先進省份對標對表,著力提升政策供給和服務能力。圍繞對標北京、上海、廣東、江蘇等先進省份先進經驗,進行舉一反三,加快制度創新。

  一是聚焦加快核心技術突破問題,對標國內外核心技術進行再瞄准,部署實施重大科技創新項目,加快人工智能、量子科學、智能制造、氫能源、前沿材料、海洋科學等領域關鍵核心技術突破,打造更多科技創新“山東品牌”。

  二是聚焦促進科技成果轉化問題,制定《山東省新型研發機構暫行管理辦法》,建設一批投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的新型研發機構,加快科技成果轉移轉化﹔加快布局建設一批創新創業共同體,促進“政產學研金服用”創新要素有效集聚和優化配置,全面提升科技創新供給能力。

  三是聚焦推動科技人才發展問題,深入落實新形勢下引才用才舉措,加快實施高層次科技人才工程,推進“諾獎科學家實驗室”、海外人才離岸創新創業基地建設,強化高精尖缺人才“一事一議”精准引進機制,面向國內大院大所整建制引進創新團隊和研發分支機構﹔深入推進科技人才評價改革,實行代表性成果評價,激發廣大科技人員的積極性、創造性。

  四是聚焦優化創新生態問題,以強化企業創新主體地位為核心,進一步強化普惠性政策供給和創新服務。實施科技型企業梯次培育工程,建立高新技術企業培育庫,完善覆蓋不同發展階段的企業創新扶持政策體系。健全需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機制,支持企業牽頭實施重大科技創新項目。加快建立完善與高質量發展相適應的服務體系和政策環境,強化科技金融服務對接,拓寬科技產業化投融資渠道。

  省商務廳

  7月4日,省商務廳參加了《問政山東》第十八期直播問政,節目曝光問題整改及舉一反三、構建長效機制情況如下:

  一、曝光問題整改情況

  《問政山東》節目結束后當晚即召開整改落實工作會議,成立由廳級負責同志帶隊的3個整改督導組,全過程跟進督促整改,銷號管理、定期調度,確保立即改、堅決改、徹底改。

  (一)五蓮縣電子商務進農村綜合示范建設整改情況。一是針對桃子網上銷售問題,開辟各種線上銷售渠道,通過“社區的力量”“掃芒美食團”及網店微店等,實現銷售27萬斤,其中黃桃10萬斤、蜜桃17萬斤。二是針對電商服務站點作用發揮不夠問題,對不達標的195個村級電商服務站點予以摘牌,收回配置設備及資產,對重新確定的12處鎮級、206處村級服務站點,實行動態管理。三是針對鎮村站點指導監管不力問題,對計劃挂牌的全部413個站點負責人進行培訓,對曝光的2個站點負責人進行專門培訓和運營指導。四是針對節目中反映的中至鎮農村電商服務中心未開展業務問題,中至鎮已摘下其自行設立的電商服務中心牌子。

  (二)肉菜流通追溯體系建設整改情況。一是針對青島市利客來超市追溯碼21位與標准追溯碼20位不相符問題,第一時間安排技術人員現場指導完成整改。二是針對煙台市家家悅超市二維碼掃描查詢不到追溯信息問題,已將未納入公司追溯范圍的品牌蔬菜全部納入追溯管理。三是針對煙台市大潤發超市食品安全查詢機長期無法使用問題,已協調企業將其自行設置的廣告投放和食品信息查詢一體機全部清除。四是針對煙台幸福蔬菜批發市場電子秤形同虛設問題,組織力量完成網絡維護和追溯秤檢修﹔推出費用減免等措施,提高商戶參與積極性。五是針對壽光市地利農產品物流園區內經營業戶隨意更改二維碼產地信息問題,對涉事企業按上限處以3萬元罰款,取消該企業場內經營資格。成立農產品物流園規范提升工作辦公室﹔制定物流園信息體系升級方案,按照時間節點有序推進。

  (三)報廢汽車回收監管整改情況。一是針對德州市德城區南方家園附近非法拆解廢舊機動車問題,責令企業停止報廢機動車回收業務,已拆除未經核准懸挂使用的“德州市黃標車回收拆解城南辦事處”牌匾。二是針對山東永鋒資源綜合利用有限公司違規拆解銷售汽車部件問題,下達《限期改正通知書》,成立專項調查組進駐,全方位調查核實。經調查,未發現存在對外銷售拆解報廢車“五大總成”及零配件等違規行為,目前企業已恢復正常經營。三是針對菏澤經緯報廢汽車回收拆解有限公司違規出售汽車方向機未遂、出售沒有標示的回用件等問題,第一時間關閉了該公司的線上系統,暫停其打印《報廢汽車回收証明》。菏澤市組成聯合工作組,依法暫扣資質証書和營業執照,責令停業整頓,並頂格處以10萬元罰款,責成企業升級改造,依法依規予以嚴格核驗。四是針對曹縣倪集辦事處石庄村及魏灣鎮陳胡同、鄭集村存在非法拆解點問題,開展聯合查處行動,約談涉事3個報廢車輛非法拆解點負責人,對現場進行查封取締。截至目前,3個非法拆解點已清理完畢,其中倪集辦事處石庄村、魏灣鎮鄭集村涉事拆解點土地完成復耕。五是針對濟寧兗州居民反映報廢車價格過低問題,濟寧運河物質再生有限公司及回收網點已與朱先生進行協商和解,並承諾根據回收車輛實際狀況協商確定回收價格。

  二、舉一反三、構建長效機制情況

  (一)強化監管,全面提升電商綜合示范工作質量。一是健全工作機制。省、市兩級分別建立由商務、財政、扶貧三部門組成的綜合示范工作小組,各示范縣成立由政府主要負責人任組長的工作領導小組,明確相關部門職責,強化統籌協調,加大推進力度。二是嚴格項目管理。下發《關於加強電子商務進農村綜合示范項目管理的通知》,進一步明確項目規劃、招投標、建設管理、驗收、資金撥付等程序,對全省19個示范縣進行分類指導,加強項目建設過程管理和信息公開,因地制宜,建立台賬,統籌推進。三是加強監督檢查。建立季調度制度,及時跟蹤項目建設進度﹔委托第三方機構開展中期評估和績效評價,對項目建設中存在問題及時進行整改﹔實行退出機制,對整改后仍不達標的項目,特別是對作用發揮不夠的電商服務站點,堅決予以摘牌,切實保証項目建設質量。

  (二)規范提升,有序推進全省肉菜流通和重要產品追溯體系建設。一是完善規范標准。組織制定城市追溯體系公共服務平台建設規范和管理規范,完善食用農產品追溯編碼規則,推動追溯體系建設標准化。二是開展排查治理。以我省地方標准為依據,組織專門力量赴12個肉菜流通追溯試點和重要產品追溯示范城市開展拉網式排查,逐個研究各市平台運行情況、存在問題、解決方案,推動各市平台改造升級。三是全面提質擴容。將試點城市由12個市拓展到全省16市,推動實現肉菜流通和重要產品追溯體系建設全覆蓋。同時,完善省平台對各市追溯平台預警監控,認真做好各市平台與省平台對接工作,並按照部署做好與商務部平台對接。

  (三)完善機制,扎實推動報廢機動車回收拆解行業健康發展。一是提升資質企業整體競爭力。以換發新資質証書為抓手,鼓勵資質企業提前轉型升級,改造拆解設施設備,延長產業鏈條,提升精細化拆解和循環利用能力,提高報廢機動車回收價格和服務水平,利用市場手段規范行業經營秩序。二是建立健全投訴處理機制。廣泛宣傳報廢機動車回收拆解行業政策規定,暢通舉報渠道,建立上下協同、部門聯動的執法機制,對非法拆解點,發現一處,取締一處,切實提升打擊力度。三是深化報廢機動車回收行業改革。積極為企業設立提供政策解讀,完善報廢機動車回收網絡,綜合考慮區域發展、便民惠民等因素,科學有序推進企業增設工作,健全報廢機動車回收拆解企業准入和退出機制,建立生產經營全覆蓋的電子監控系統,推動形成行業適度競爭的良好局面。

  省文化和旅游廳

  7月11日,省文化和旅游廳參加了《問政山東》第十九期直播問政,節目曝光問題整改及舉一反三、構建長效機制情況如下:

  一、曝光問題整改情況

  針對《問政山東》反映的網吧接納未成年人、農村文化大院閑置、旅游公共服務設施閑置和文物保護等方面的問題,省文化和旅游廳連夜召開會議部署整改工作,成立4個整改工作小組赴相關市和單位現場督辦,立行立改,狠抓落實。

  (一)整治網吧接納未成年人問題。對泰安市泰山區金都網絡會所、帝國網吧、巴洛克網咖向陽店均給予吊銷《網絡文化經營許可証》處罰。對淄博市臨淄區三A網盟金手指網吧給予吊銷《網絡文化經營許可証》處罰,並將網吧及負責人列入全國文化市場黑名單﹔對三A網盟海城網吧給予警告處分,並處罰款15000元,停業整頓15日﹔對三A網盟明順網吧給予警告處分,並處罰款15000元。

  (二)整改農村文化大院閑置問題。沾化區黃升鎮大姜村連夜開展環境衛生整治、損毀器材更換、文化服務提升等工作,目前已基本達到我省村級文化服務中心的設施、管理和服務標准。濱城區趙寺村連夜清理文化服務中心環境衛生,增置文化活動設備,目前社區文化廣場已投入使用並受到廣大群眾一致歡迎。東營市利津縣丁坊村、廣饒縣北王庄村連夜整改,完善服務內容,將服務群眾標識放在醒目位置,策劃舉辦暑期文化活動、廣場舞比賽等文化活動,提升文化服務中心使用效率。

  (三)整改旅游公共服務設施閑置問題。一是濟南省會城市群游客集散中心閑置問題。濟南市迅速對游客集散中心工作人員進行調崗安排,補足一線上崗服務人員(目前在崗職工13名),保証日常工作有序運轉﹔加強硬件設備維護,更新宣傳畫面和展板,設置體驗時間公示牌,並實施預約制度,集散中心整體環境得到全面提升。二是青島世博園問題。7月12日,廳整改工作小組赴青島,在當地文化和旅游部門的配合下,對青島世界園藝博覽園問題進行督辦檢查。截至目前,景區環境衛生、六號門關閉、道路破損、景區雜草叢生、施工材料堆放凌亂、景區吊橋存在安全隱患、景區木棧道破損等14個問題已全部整改完成。此后,該園又對照《旅游景區質量等級的劃分與評定》國家標准,舉一反三,全面提升旅游環境與質量。

  (四)文物保護落實不力問題。一是歷城區濟南新東站安置項目施工中發現古墓葬問題。經初步勘探,歷城區濟南新東站安置項目先后發現三座戰國時期墓葬(編號分別為M1、M2、M3),分2次向國家文物局履行考古發掘手續。在得到國家文物局發掘許可后,2016年8月至2017年7月,嚴格按照田野考古操作規程進行發掘,出土銅器、陶器、骨器等70余件,征繳器物40余件(組)。發掘結束后按程序報請原省文物局驗收,經專家評議認定,發掘工作達到了預期目的。目前,濟南新東站片區安置房建設工程項目已完成行政執法處理,並協助濟南市公安機關追回了有關文物。同時,安排專業人員對建設工地加強巡查,開展搶救性考古發掘,已通過考古工地驗收。二是濟南市大陳家村陳家閣建筑群問題。7月12日上午,廳整改工作小組赴陳家閣古建筑群現場,組織文物保護專家,研究制訂整改措施,確定省市區三級文化和旅游部門和歷城區糧食局分工負責整改。重點精心編制修繕方案,推進有關修繕工作,目前大殿基礎砌筑、木構件安裝和主體修繕工程已完成。

  二、舉一反三、構建長效機制情況

  (一)建立全省互聯網上網服務營業場所常態化監管機制,切實加強網吧監管。一是進一步完善網吧監督管理運行機制。研究制定《山東省互聯網上網服務營業場所管理系統運行監督管理辦法(試行)》,建立全省網吧監管系統異常情況檢查工作流程,完善網吧問題反饋處理機制。加強專項檢查,全省共檢查經營單位3111家,發現問題1266家,現場整改293家,限時整改930家,立案調查28家,停業整頓8家,吊銷經營許可証7家。二是加大市場監管力度。印發《關於在全省文化和旅游市場領域全面實施“雙隨機、一公開”監管的通知》,進一步加大互聯網上網服務營業場所執法檢查力度和密度,增加跨部門聯合抽查次數,2020年實現常態化。同時委托第三方建立、培育、壯大暗訪隊伍,建立暗訪—通報—整改—再暗訪,以及暗訪與案件查處相結合、與信用監管相結合的常態化暗訪機制。

  (二)健全A級旅游景區動態管理機制,切實提升景區質量。一是啟動全省A級旅游景區體檢式檢查工作。印發實施《2019年全省A級旅游景區體檢式檢查工作方案》,嚴格按照《旅游景區質量等級的劃分與評定》國家標准,全面開展景區體檢式檢查。同時,委托第三方分兩批次開展年度景區暗訪檢查工作,根據檢查結果,共處理4A級旅游景區21家。其中,4家景區被取消等級,2家景區被降低等級,15家景區被警告。二是加強A級旅游景區常態化管理。進一步健全景區暗訪檢查工作機制,實現暗訪檢查全覆蓋、景區管理常態化。2020年起,將全部4A級和5A級旅游景區納入暗訪范圍。對於不達標4A級景區給予警告、降低或取消等級處理,對於存在問題的5A級旅游景區進行內部通報,督促整改提升。同時,指導各市對3A及以下景區全覆蓋檢查。

  (三)加強全省基層文化設施拉網式排查,切實提升服務效能。一是建立常態化檢查機制,每年在全省開展1次村(社區)綜合性文化服務中心(文化活動室)效能發揮拉網式排查工作,重點圍繞提升設施利用率、群眾滿意率,實現基層公共文化服務由設施建設為主向效能建設為主的轉變。二是積極對接群眾需求,推動公共文化服務信息資源互聯互通、數據共享,繼續推進送戲下鄉等流動演出服務,實現公共文化服務由陣地服務為主向陣地服務、數字服務、流動服務相結合的方向轉變。

  (四)出台文物保護利用改革實施意見,建立健全文物安全長效機制。一是深入貫徹落實中央兩辦《關於加強文物保護利用改革的若干意見》精神,提交省委深改組研究我省《關於加強文物保護利用改革的實施意見》,明確提出工程建設文物前置審批制度、土地儲備項目考古工作在先制度。二是推動實施“文物安全天網工程”,爭取在重要文物保護單位周邊建設以視頻監控系統為基礎的技防設施和監控中心。三是深入開展文物安全專項行動,扎實開展法人違法案件專項整治,依法嚴肅查處文物法人違法案件,糾正違法行為,教育和處罰違法主體,形成全社會共同關心文物、敬畏文物、保護文物的良好氛圍。

  省地方金融監管局

  7月18日,省地方金融監管局參加了《問政山東》第二十期直播問政,節目曝光問題整改及舉一反三、構建長效機制情況如下:

  一、曝光問題整改情況

  (一)關於農業種植大戶、中小微企業融資難問題

  1.針對泰安肥城市農業種植大戶貸款難問題

  省地方金融監管局會同省農業發展信貸擔保有限責任公司(以下簡稱“省農擔公司”)、肥城農商行組成聯合督導組,赴泰安肥城市孫伯鎮果園種植現場進行督導。經了解,省農擔公司肥城辦事處和肥城農商行已於今年4月向承包人發放貸款50萬元,針對承包人新提出的新增貸款100萬元的融資需求,經省農擔公司和肥城農商行盡職調查后,認為其暫時不符合新增貸款條件。實地督導中,省地方金融監管局建議承包人針對存在的問題,採取改進技術、加強管理等有效措施,提高效益、減少損失,並妥善處理拖欠項目受讓款、土地承包費等問題。

  2.針對山東上遠環保科技有限公司融資難問題

  省地方金融監管局會同濟南市地方金融監管局、濟南市高新區服務業促進局組成聯合督導組,組織萊商銀行濟南分行、齊魯銀行濟南科技創新中心支行、科信融資擔保公司等金融機構進行現場對接。針對該公司流動資金融資需求,有關機構在盡職調查后,認為其目前暫不具備銀行授信條件。根據企業實際,有關金融機構提出了企業可探討採用房產抵押、合伙人擔保、擔保公司提供擔保增信等方式進行融資的建議,企業暫未接受。實地督導中,省地方金融監管局建議該企業加強經營管理,與客戶協商縮短應收賬款回款周期,減少資金佔用壓力﹔同時,建議企業充分利用濟南市政府公共金融服務平台,主動與創投等機構對接,探討風險投資的可能性。

  (二)關於融資擔保行業監管不到位問題

  省地方金融監管局赴菏澤市經濟開發區進行現場調研,與被擔保客戶、合作銀行和法院等有關方面進行了座談溝通和實地調查。針對菏澤恆潤擔保公司變更注冊地址未備案、未按照要求報送2018年度審計報告的問題,7月30日,菏澤市地方金融監管局已將《責令(限期)改正通知書》及《行政處罰決定書》當面交予法定代表人劉峰,要求其於8月14日前報送2018年年度審計報告並繳納罰款5萬元,8月14日,劉峰提交了《延期繳納罰款申請書》,稱因經營困難申請延期三個月繳納罰款。針對該公司不歸還客戶擔保保証金問題,經多方協調,8月21日,劉峰和鼎基建筑公司達成和解並簽訂了和解協議,採用第三方代為償還的形式,解決客戶保証金退還糾紛。8月22日,鼎基建筑公司針對恆潤融資擔保公司案件在菏澤市經濟開發區人民法院撤訴。

  (三)關於新型農村合作金融試點工作效果不佳的問題

  針對菏澤市成武縣金橋菜豆種植專業合作社開展信用互助業務規模不大的問題,已對合作社試點過程中存在的困難問題進行了現場解答,幫助優化內部業務流程,協調縣農業銀行為其安裝了“市場通”服務終端,並開展了信用互助業務。另外,泰安市、濟寧市5家合作社因繼續開展信用互助業務意願不強,均主動申請退出試點,目前已完成5家合作社的退出工作。

  (四)關於寧津縣、惠民縣數字化普惠金融項目推廣不利及簽約后未上線問題

  7月26日,德州市寧津縣普惠金融項目已完成數據傳送整合工作,截至8月末,累計為轄內0.57萬名涉農群眾發放信用貸款4.23億元,當前可用授信金額超過6.4億元。濱州市惠民縣成立了工作專班,積極整合數據資源,已於7月25日推動項目正式上線。截至8月末,累計為轄內0.55萬名涉農群眾發放信用貸款3.9億元,當前可用授信額度超過5.5億元。

  二、舉一反三、構建長效機制情況

  (一)精准對接多措並舉,努力改善對“三農”、小微企業等的融資服務。一是聚焦緩解科技型企業融資難題,會同省科技廳、省工業和信息化廳篩選了300余家高成長型高新技術企業和成長性良好的信息技術企業名單,積極協調駐魯金融監管部門向銀行機構推薦,並做好銀企精准對接服務等工作。二是針對小微企業續貸難等問題,進一步完善並抓好無還本續貸、應急轉貸、銀稅互動、民營企業債券融資支持工具、知識產權和科技成果轉化貸款、知識產權交易平台建設等政策措施的落實落地,並配合有關部門完善農業保險政策體系,強化金融精准扶貧,加大對“三農”等薄弱環節的信貸支持力度。三是引導金融機構積極創新金融服務和金融產品,優化融資增信方式,努力拓寬企業直接融資渠道,健全完善政策激勵和風險分擔機制,為企業高質量發展營造更加便利的融資服務環境。

  (二)創新完善監管方式,推動對“7+4”類地方金融組織的長效監管。一是著力改進和加強全省融資擔保公司監管工作。9月10日,印發了《關於開展融資擔保公司拖欠客戶擔保保証金問題專項清理整頓工作的通知》,要求全面摸清融資擔保公司拖欠客戶擔保保証金底數,逐戶制訂專項化解方案,全力推動拖欠客戶保証金歸還工作。同時,組織對全省融資擔保公司進行全面核查,對不能正常經營的僵尸、空殼企業,引導其進行市場退出,截至9月5日已注銷45家融資擔保公司經營許可証。二是著力提升新型農村合作金融試點質量。7月23日,下發了《關於進一步提高農民專業合作社信用互助業務試點質量的通知》,分類施策,推進業務深入開展。截至目前,全省已引導94家合作社退出試點,同時遴選出20家合作社作為示范社進行培育。三是通過開展現場和非現場檢查、行業年審、分類評級等方式,進一步強化對地方金融組織的事中事后監管。優化信息化監測平台,完善監管制度,改進監管方式,推動主動式、預防式監管,嚴格查處違法違規行為,促進行業規范健康發展。加快“金安工程”建設,加強對地方金融組織風險的監測預警。

  (三)深入推進地方金融改革,扎實開展數字化普惠金融項目。一是在全省范圍內部署開展數字化普惠金融項目“回頭看”,密切跟蹤已上線縣(市、區)項目落地及業務開展情況﹔梳理分析並協調解決已簽約未上線縣(市、區)存在的困難和問題,列出時間表,明確責任人,及時完善系統、改進服務,加快推進項目上線,確保讓百姓通過數字化普惠金融得到真正實惠。二是積極推進全省地方金融改革創新,深化地方法人銀行機構改革,持續優化金融發展布局,推動金融業持續健康發展。

  省市場監管局

  7月25日,省市場監督管理局參加了《問政山東》第二十一期直播問政(回頭看),節目曝光問題整改及舉一反三、構建長效機制情況如下:

  一、曝光問題整改情況

  節目播出后,省市場監管局連夜召集專題會議,認領問題,立即安排問題調查和現場督導,對做好“被老板”撤銷登記及有效防范工作作出緊急部署。7月26日上午,省市場監管局督導組赴煙台龍口市現場督導,全程邀請山東電視台等媒體監督。

  經煙台市市場監管局及龍口市市場監管局、行政審批局聯合調查,查明冒用封建秋女士身份信息登記的2家公司的實際持有人為陳超。陳超於2017年初非法購買了封建秋、陳志軍兩人的身份証復印件,並冒用兩人身份提交虛假材料,登記注冊了“龍口昌實泰園林綠化工程有限公司”和“龍口萬崇茂公路工程有限公司”。根據調查結果,龍口市行政審批局依法對2家公司作出了撤銷公司登記的決定,並依法收繳了兩個公司的營業執照正副本及印章。陳超購買身份証復印件等相關線索已移交龍口市公安局立案受理。龍口市紀委監委對龍口市市場監管局、行政審批局相關責任人進行了組織處理。

  龍口市市場監管局第一時間將處理結果反饋給當事人,當事人表示滿意。

  二、舉一反三、構建長效機制情況

  省市場監管局在抓好電視問政曝光問題具體整改落實的同時,堅持問題導向,以整改為契機,以妥善解決“被老板”撤銷登記、建立源頭防控長效機制、推動制度化規范化監管為重點,加大對市場主體冒名登記等問題整治力度,舉一反三,在建立長效防范處置機制上下功夫。

  (一)扎實開展市場主體冒名登記專項整治,妥善解決“被老板”撤銷登記。組織全省市場監管系統深入開展摸排調查,全面開展“被老板”撤銷登記和企業登記實名驗証工作,構建“被老板”撤銷登記長效機制。對媒體反映的、群眾投訴的、檢查發現的涉及市場主體冒名登記的線索,堅持以人民為中心的工作理念,想群眾之所想,急群眾之所急,實行首問負責制,認真做好記錄,逐項進行核實排查,通過詳細查閱冒名登記行為涉及的檔案材料,對公司住所或經營場所進行現場檢查,在調查終結或公示期滿后作出調查結論,並據此作出撤銷或不予撤銷登記的決定,依法依規認真梳理,迅速處置,妥善做好群眾反映的市場主體冒名登記撤銷登記工作。

  (二)全面加強登記注冊自然人身份核驗,建立源頭防控長效機制。依托企業開辦/注銷“一窗通”服務平台,在我省全面實行企業登記身份管理實名驗証,在各級企業登記機關申請辦理公司、非公司企業法人、個人獨資企業、合伙企業、營業單位及分支機構、個體工商戶、農民專業合作社的設立登記前,必須先行對企業自然人股東(發起人、投資人、合伙人)、法定代表人(負責人、執行事務合伙人委派代表)、董事、監事、經理、個體經營者、農民專業合作社社員、委托代理人等相關人員驗証身份信息,實名驗証通過后方可辦理相關登記注冊業務。

  原則上使用在線實名驗証,審慎使用人工識別驗証方式,確需採取現場人工驗証的,登記機關必須認真核對,確保人証相符。不斷完善優化實名驗証系統,對各市縣登記注冊工作人員實施業務指導培訓,及時協調部門協作中出現的問題,充分利用信息化手段防范“被老板”“被股東”。

  (三)建立冒名登記撤銷處置機制,推動制度化、長效化規范監管。認真落實《國家市場監督管理總局關於撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導意見》(國市監信〔2019〕128號)和《山東省市場監督管理局關於做好撤銷冒用他人身份信息取得公司登記有關工作的通知》,為做好“被老板”登記撤銷工作規范流程、提供制度保障。省市場監管局加強對各級市場監管局、行政審批服務局的業務指導、業務培訓和工作督導,加強全員培訓,實施能力升級計劃,提升全省市場監管系統履職擔當能力本領。各地選派業務精、素質高的業務骨干,充實登記注冊工作一線崗位,認真開展學習研究,嚴格按照國市監信〔2019〕128號文件要求,主動作為,積極應對,依法履職,相互配合,構建常態化工作機制。對群眾反映冒名登記情況,第一時間回應群眾訴求,積極開展檔案查閱和現場檢查工作,通過省市縣三級聯動,綜合運用多種監管手段,形成市場監管執法的威懾力,切實肩負起新時代市場監管使命,切實維護好公平競爭的市場秩序和群眾合法權益。

  省人力資源社會保障廳

  7月25日,省人力資源社會保障廳參加了《問政山東》第二十一期直播問政(回頭看),節目曝光問題整改及舉一反三、構建長效機制情況如下:

  一、曝光問題整改情況

  (一)關於臨清市被曝光問題

  經調查,節目反映的郭女士配偶李金全,系臨清市先鋒路街道辦事處的編外人員,要求單位承擔其1994年3月至2014年3月在職期間應繳納的社保費。臨清市立即做好整改工作,7月26日,單位和李金全協商一致,雙方共同補繳了社會保險費107136.59元。臨清市人力資源和社會保障局對相關責任人進行了相應處理。臨清市對存在的類似問題進行了全面摸底排查,共排查不規范用工201人,並全部完成整改。同時,出台《關於規范機關事業單位未納入正式職工管理人員工作的通知》,對各機關事業單位規范用工提出全面要求。

  (二)關於濰坊市寒亭區被曝光問題

  經調查,通過節目反映問題的李鋒,系原寒亭區物價局(2019年3月該局在機構改革中撤銷,改為寒亭區經濟發展研究中心)編外人員,自2011年1月起擔任該局司機。節目播出后,寒亭區迅速展開整改。拖欠李鋒的5730元工資於7月26日下午發放到位,7月27日,區經濟發展研究中心與李鋒辦理了社會保險費補繳手續。寒亭區對相關責任人進行了相應處理。同時,寒亭區政府部署開展機關事業單位使用編外工作人員全面整治,通過總量控制、明確招用指標,規范用工、保障合法權益,主動預防、及時化解矛盾三項措施,建立機關事業單位編外人員使用管理長效機制,規范編外用工行為,維護勞動者合法權益。

  二、舉一反三、構建長效機制情況

  省人力資源社會保障廳在抓好具體問題整改落實的同時,以強化勞動保障監察執法、推進信息化建設、實施服務質效提升行動、開展窗口單位整改為重點,舉一反三,構建長效機制。

  一是提升勞動保障監察執法效能,切實維護勞動者合法權益。加大勞動保障監察執法力度,及時發現和糾正違反相關法律法規或規章的行為。依托勞動保障舉報投訴省級聯動平台、網上書面審查為主要內容的大數據系統,持續深化全省“雙隨機、一公開”監管,對容易出現同類型違法行為的用人單位,加大抽查頻次和比例。同時結合專項檢查行動和日常舉報投訴案件線索,嚴格依照《勞動保障監察條例》的規定處理,確保用人單位依法與職工簽訂勞動合同,按時足額繳納社會保險費,構建和諧勞動關系,保障職工合法權益。

  二是推進勞動保障監察信息化建設,加大對欠薪失信違法行為懲戒力度。完善聯動受理、分級處理、信息公開和共享、預警監測的勞動保障監察舉報投訴案件省級聯動處理機制,盡快實現“一點舉報投訴,全省聯動受理”目標。針對用人單位侵犯勞動者合法權益的違法行為,實施重大勞動保障違法行為依法向社會公布,並積極協調有關部門實施信用懲戒,讓違法者“一處失信、處處受限”。

  三是實施服務質效提升行動,改進政務服務水平。開展全省人社系統質效提升行動督導,全面考量質效提升行動成效。圍繞質效提升行動落實情況、行風建設專項整改情況等內容展開,通過明察暗訪、座談交流、主題調研等方式深入基層了解實情,督導問題整改進展和成效,全面提高為民服務水平。完善問題收集處理、正面宣傳引導等長效機制,加強虛擬端問題收集處理,認真研究處理辦事群眾反映的堵點、難點,痛點問題,優化網上服務反饋內容,進一步強化社會監督和輿論監督。依托12333、門戶網站、新媒體等載體廣泛宣講政策、宣傳典型,加大優質服務窗口和先進個人宣傳力度,傳遞正能量,樹立正形象。

  四是開展窗口單位整改行動,實現行風建設常態化。抓好行風建設各項制度落實,2019年10月底前,在全省各級人社政務服務大廳全部建立“請您找茬”服務台,建立“吐槽找茬”服務機制,進一步暢通企業、群眾信息反饋評議渠道﹔2019年底前,縣(市、區)級人力資源社會保障服務大廳全面實施分類綜合櫃員制。著力推動明查暗訪常態化、窗口服務規范化、業務流程標准化、政策落實精准化,不斷將行風建設引向深入。同時,以全省人社系統窗口單位業務技能練兵比武為契機,不定期通報在線學習答題情況,推進比武練兵常態化,著力提升全系統干部職工特別是窗口單位工作人員履職能力和依法行政能力水平,樹立人社部門良好形象。

  省醫保局

  7月25日,省醫保局參加了《問政山東》第二十一期直播問政(回頭看),節目曝光問題整改及舉一反三、構建長效機制情況如下:

  一、曝光問題整改情況

  節目播出后,省醫保局連夜召開會議研究整改措施,成立省專項督導組趕赴威海進行督辦,聽取威海市問題查處及整改部署情況,會同威海市醫保、衛健、公安、市場監管等部門對節目曝光的威海市立醫院、威海市中心醫院展開實地調查,及時查清舉報反映問題、妥善解決患者訴求,並調取了醫院數據,對檢查項目、耗材使用、醫療收費等開展延伸檢查,查証兩家醫院均存在違規收費套取醫保基金等問題,在此基礎上深挖問題根源,提出整改建議並全程跟蹤督辦、實行部門聯合懲戒。

  (一)問題核實情況

  1.威海市立醫院為患者楊某進行高壓氧艙治療和CT檢查,多收費26520元,其中需由醫保基金支付的費用18851.13元,尚未上傳結算﹔需由患者個人自付部分7668.87元,在督導組的見証下已予以退還。

  2.威海市中心醫院收取患者鄒某的“呼吸回路”費用符合規定,但收取的33元“呼吸面罩”費用屬於違規收費,並且在2016年相關部門已認定違規並作出相應處理的情況下,仍在收取。

  3.經延伸檢查,兩家醫院還存在高壓氧出院帶治療、CT檢查多記費用、氧氣吸入超標准收費、手術室低值耗材違規收費、住院多記床位費和護理費、重症監護室重復收費等違規行為,以及超標准配置床位、耗材出庫量與實際使用量不符、住院檢查化驗費用佔比高等問題。

  (二)違規處理情況

  針對上述問題,威海市有關行政部門對兩家醫院作出嚴肅處理。

  1.對威海市立醫院,目前醫保部門已按協議追回違規費用1689344.09元,醫保行政處罰629641.15元已到位。價格執法沒收違法所得771018.33元及處罰2313054.99元,市場監管部門正在履行行政處罰程序。

  2.對威海市中心醫院,目前醫保部門已按協議追回違規費用1268877.38元,醫保行政處罰281150元已到位。價格執法沒收違法所得661488.35元及處罰1984465.05元,市場監管部門正在履行行政處罰程序。

  3.對涉事的17名醫保醫師,醫保部門已按照《威海市醫保醫師管理暫行辦法》等有關規定嚴肅處理。

  4.嚴厲整治醫療亂象,對威海市立醫院住院患者檢查化驗費用佔比高等問題,衛生健康部門對分管院長進行了約談﹔對兩家醫院實設床位數與《醫療機構執業許可証》核准床位數不符問題,衛生健康部門已責令其依法辦理登記審批手續。衛生健康部門責成兩家醫院對相關科室及負責人全院通報批評,並取消2019年度先進集體和個人評優資格。

  (三)追責問責情況

  威海市衛生健康委、醫保局分別向市委、市政府作出了深刻檢查。市紀委監察委按規定啟動了對8名縣級領導干部的問責程序,並指導市醫保局、市衛生健康委、兩家醫院分別對其余26名科級以下工作人員進行了追責問責。其中,黨內嚴重警告並免職1人、降低兩級崗位等級1人、黨內警告6人、行政警告4人、誡勉談話11人、通報批評4人、批評教育7人。

  二、舉一反三、構建長效機制情況

  (一)突出“四個延伸”,持續保持高壓打擊態勢。在上半年部署開展打擊欺詐騙保專項治理、集中宣傳和“風暴行動”基礎上,印發了《關於開展新一輪打擊欺詐騙保專項行動的通知》和《關於開展打擊欺詐騙保“百日攻堅”行動的通知》,突出“四個延伸”,推動打擊欺詐騙保向縱深發展。一是查處對象上,由過去的基層醫療機構、民營醫療機構向公立二級以上直至三甲醫療機構延伸﹔二是查處內容上,由過去的挂床住院、虛開發票等易發現、易檢查的欺詐騙保行為向串換藥品、違規收費、過度檢查、虛增診療項目以及未經許可配置使用大型醫用設備套取基金等技術性、隱蔽性強的欺詐騙保行為延伸﹔三是查處手段上,由過去的線下人工審核向線上智能監控延伸﹔四是查處方式上,由過去的單一部門稽核檢查向多部門聯合執法、綜合監管延伸。截至8月底,全省已檢查定點醫藥機構65044家,檢查率94.74%﹔共暫停醫保服務協議1906家,解除醫保服務協議940家,追回醫保基金1.22億元﹔行政處罰196家、罰款669.79萬元,向司法機關移送醫藥機構3家、參保人員11人。

  (二)創新監管方式,推進醫保基金監管常態化。一是強化協議管理。進一步健全協議定點醫藥機構准入退出機制,合理確定區域布局規劃,推進協議分類管理,實行第三方評估機制,完善協議考核指標,通過協商談判將民營醫療機構藥品、診療項目和耗材醫保支付標准納入協議管理,增強協議管理的執行力和約束力,筑牢基金安全的第一道防線。二是升級智能監控系統。建立省市兩級監控平台,進一步完善規則、細化指標、拓展功能,對參保人員就醫、診查收費、待遇支付等項目進行全方位核查,實現事前事中事后的全過程監管。三是推行“雙隨機一公開”抽查。除投訴舉報、媒體曝光、專項檢查、上級交辦和部門轉辦等情況外,日常監管全面推行“雙隨機一公開”抽查,規范執法程序,提高監管效能,避免執法擾民、執法不公。四是加強社會監督。落實並及時兌現舉報獎勵資金,激發人民群眾參與的積極性,廣泛宣傳醫保基金使用政策,公開曝光典型案例,為維護基金安全營造良好輿論氛圍。充分發揮保險、會計審計事務所以及醫療、法律專家等第三方專業力量作用,提升醫保基金監管的專業性。

  (三)健全體制機制,構建醫保基金監管的長效機制。一是加強醫保監管力量。爭取黨委、政府支持,加強執法機構和執法隊伍建設,讓新組建的醫保部門有機構執法、有力量辦事。二是建立綜合協調機制。建立由醫保部門牽頭,衛健、財政、公安、市場監管、稅務、藥監等部門參加的打擊欺詐騙保分工協作機制,開展聯合檢查、聯合打擊、聯合懲戒,形成部門聯動、多方合作的監管新格局。目前,已經起草《打擊欺詐騙保維護醫保基金安全的意見》,正按程序送有關部門會簽,待合法性審核后提請省政府辦公廳印發實施。三是健全基金監管法規制度。加快醫保基金監管地方立法,讓執法更有依據、更有力度,使醫療機構和醫務人員更有約束、更有戒懼。《山東省醫療保障基金監督管理辦法(初稿)》已經形成,正廣泛征求意見修改完善,爭取盡快提交省政府審議。

  省發展改革委

  7月25日,省發展改革委參加了《問政山東》第二十一期直播問政(回頭看),節目曝光問題整改及舉一反三、構建長效機制情況如下:

  一、曝光問題整改情況

  (一)高度重視、迅速行動。節目直播結束后,委黨組高度重視,立即召開整改會議,研究部署整改工作,明確要求進一步提高政治站位,強化責任擔當,以天天問政的心態、時時在線的狀態、“零容忍”的常態抓好問題整改。制定印發了《關於反映問題實地督查整改工作方案》,成立了專項工作督導組。7月26日,督導組趕赴項目現場,聽取基層、企業情況介紹和意見建議,深入調研、現場督導,明確分工、壓實責任,積極破解項目建設中遇到的難題。

  (二)上下聯動、形成合力。菏澤市發展改革委在第一時間召開整改動員會議,成立了由委主要負責同志牽頭的專班,明確責任分工,制定整改措施,並與省發展改革委工作督導組一並趕赴現場督促問題整改,省、市、縣三級強化上下聯動、密切協調配合,共同服務項目建設有關工作。

  (三)完善機制、統籌協調。前期,項目單位將取水難問題反映到山東重點項目落地省級調度中心后,調度中心高度重視,立即啟動項目落地協調推進機制,會同省工業和信息化廳、省交通運輸廳、中國鐵路濟南局集團公司以及巨野縣和相關企業進行專題研究,確定專題會商機制、項目推進時間表和具體責任分工。經過省級調度中心的協調,中國鐵路濟南局集團公司給予了大力支持,確保穿越新兗鐵路工程按計劃有序推進。

  (四)跟蹤督導、確保實效。省發展改革委充分發揮職能作用,全力加快工作進度,積極調度協調省交通運輸廳和中國鐵路濟南局集團公司等相關部門、單位,做好相關工作﹔菏澤市、巨野縣盯緊靠上,積極落實工程建設條件,高標准做好各項基礎工作,形成推進工程建設合力。9月12日,重點項目落地省級調度中心組織省交通運輸廳、中國鐵路濟南局集團公司等有關單位進行現場督導推進。9月14日-15日,巨野縣政府、項目法人單位組織完成了臨時用地范圍內清表及三通一平等工作,具備了進場施工條件。9月16日,施工單位組織人員和設備進場,開展了相關施工准備工作。目前各項工作按計劃順利推進,確保12月底前完成加壓泵站建設,實現對化工產業園南區的供水,保障企業一期項目生產用水。

  二、舉一反三、構建長效機制情況

  省發展改革委認真貫徹落實省委、省政府決策部署,以《問政山東·回頭看》為契機,堅持舉一反三,聚焦重大項目“落地難、落地慢”的問題,積極建立和完善長效機制。

  (一)提升服務意識,建立服務重大項目落地協調推進機制。印發了《關於建立服務重大項目落地“五個一”協調推進機制的通知》,以全流程推動重大項目落地難點堵點問題解決為主線,按照“一月一調度、一月一梳理、一月一會商、一月一反饋、一月一通報”要求,構建推動重大項目落地“五個一”協調推進機制。設立“省發展改革委重大項目綜合管理庫”,對入庫的各類項目進展情況定期進行調度,實時跟進項目建設進程﹔對各市、省直部門和委內業務處室提報的,影響省級重大項目落地的難點堵點問題,及時匯總整理,形成問題清單﹔依據省直有關部門職責,將難點堵點問題逐一分解明確到解決問題的省直牽頭部門,相關牽頭部門及時提出解決問題的具體做法和意見建議等﹔根據省級重大項目落地難題實際解決進程,定期向各市縣、省直有關部門反饋本區域(本部門)重大項目落地難點堵點問題辦理情況,協助相關市縣和省直有關部門抓緊按程序、按要求對接辦理。

  (二)打造省級平台,用好重大項目落地綠色通道。按照省裡工作安排,依托山東省政務服務中心建立山東重點項目落地省級調度中心,成立省重大項目並聯審批協調小組辦公室和省發展改革委服務項目落地工作專班。會同省政府辦公廳,梳理並明確了開展項目落地調度會商的工作流程,根據提出的項目落地難點、堵點等問題清單,由省級調度中心、省發展改革委召集相關部門確定問題解決牽頭部門,並明確項目落地的路線圖、時間表和責任鏈﹔有關牽頭部門組織聯審會商,推進項目建設,全力推進省級重大項目落地難題解決,努力打通省直部門專題會商、特事特辦、快速高效的重大項目落地綠色通道,促進重大項目早落地、早投產、早見效。

  (三)創新審批方式,推動項目審批再提速。堅持刀刃向內、自我革命,起草了《山東省發展和改革委員會建設項目審批核准流程再造暫行規定》,重塑審批流程,壓減一切可壓減的環節,創新實行“會商審核、容缺受理、平行預審、合規審批”,審批時限由原來承諾的14個工作日壓減到7個工作日。比如,東營威聯化學有限公司年產200萬噸對二甲苯項目,在國家批准由石化產業儲備項目轉為規劃項目的第二天,就拿到了項目立項批復文件,創造了項目審批速度新紀錄。

  (四)強化督導跟進,開發建設省重大項目督導服務平台。目前,該平台已涵蓋省重點建設項目、省新舊動能轉換優選項目、儒商大會等重點簽約項目,集中展現調度分析、投資進展和落地推進等工作成效。運用項目可視化系統,實現實時調閱每個項目的形象進度和施工情況﹔通過對重大項目調度監測,及時掌握各市各專班項目投資進度和建設情況﹔設置問題征解欄目,把企業問題從線下放到線上,幫助企業協調解決遇到的困難和問題﹔打造“互聯網+督導”工作模式,線上跟蹤與線下督導相結合,推進重大項目落實落地﹔設置為企服務功能,幫助企業找技術、找人才、找政策、找資金,提供網上手續辦理通道。

  省水利廳

  8月1日,省水利廳參加了《問政山東》第二十二期直播問政,節目曝光問題整改及舉一反三、構建長效機制情況如下:

  一、曝光問題整改情況

  節目結束后,省水利廳當晚召開會議部署整改工作。針對節目曝光的小型水庫管護、小農水工程、引黃灌區水費、農村飲水安全、河道垃圾等問題,組成5個督導組赴現場挂牌督辦,並持續追蹤抓落實。目前,節目曝光的5個方面15項具體問題,均已整改落實。

  (一)小型水庫管護及防汛問題

  1.煙台招遠市龍王水庫違建已拆除,通過增加巡查頻次、加強宣傳,有效制止了釣魚游泳行為。張石埠水庫溢洪道內樹木雜草亂石已清理並拓寬河道,恢復了行洪斷面。城子水庫交通危橋汛期封閉禁止車輛通行,汛后正在重建﹔水庫除險加固前期工作進度加快,未加固前,委托權威機構確定了控制運行水位,增加巡查人員和監控設備,確保水庫安全運行。招遠市政府依據有關規定對相關單位和責任人進行了嚴肅追責。省水利廳印發通知,對“山東省小型水庫管理標准化縣”進行復核,達不到驗收標准的一律摘牌並通報,該項工作12月底前完成。

  2.青島西海岸新區寶山鎮高城水庫泄洪槽內影響行洪隔堤已拆除,壩坡、溢洪道及泄洪槽區域內雜草已清除。

  3.日照市南陳家溝水庫溢洪道內亂石已清除,行洪斷面已恢復,同時加強巡查,確保河道通暢。

  (二)抗旱水利工程閑置問題

  1.濟寧泗水縣高峪鎮高峪村小農水灌溉項目1號泵站損壞水泵已更換,管道恢復正常使用﹔泗張鎮牛庄村10號泵站已正常運行,當地水利部門重新制作了簡易操作規程,派技術力量對基層操作員加強培訓,確保泵站始終保持正常運行狀態。

  2.泰安新泰市紙坊村農田灌溉設施功能已恢復,當地水利部門完善了工程管護制度,確保責任到人﹔車往峪村供水管道和蓄水池已維修,恢復了灌溉功能﹔渭河村蓄水池損毀管道系統已修復,可保証群眾灌溉需求。

  (三)灌區征收黃河水費群眾灌溉仍困難問題

  1.德州樂陵市楊安鎮小楊家村村民反映扣小麥補貼款抵農業水費,原因是當地政府有關部門政策宣傳不到位,使部分村民理解出現偏差。經進一步政策解釋,村民表示理解無異議。

  2.濱州陽信縣商店鎮黃金(巾)寨村黃河水費由村集體收入支付,村民未直接交費﹔群眾反映交黃河水費高於最高限價問題,經查,當地水利部門按以往每年灌溉4次標准收黃河水費,該村2018年隻灌溉了3次,現已將多收的1次灌溉水費退回村集體。

  針對以“畝次”為計量單位收黃河水費群眾易誤解,部分水利工程不完善干旱年份無法調用黃河水,水費收取政策宣傳不到位,區分機井灌溉中黃河水補源比例難、群眾不理解等問題,督促相關市縣摸清底數,因地制宜制定整改措施、整改到位。

  (四)農村飲水安全問題

  1.針對煙台蓬萊市大辛店鎮大辛店一村自來水工程無法供水問題,當地水利部門立即協調臨村淨水站免費向一村開放,同時組織鑽新水井,安裝了淨水設施,8月底完成村內管路鋪設和設施安裝,實現了自來水入戶。

  2.針對臨沂市蒙陰縣舊寨鄉龔家庄子村自來水工程年久失修問題,當地水利部門為該村新鑽了水井,進行水質化驗確保水質安全,同時改造村內管網,8月底完成管路鋪設和設施安裝,實現了自來水入戶。

  (五)聊城市周公河濕地垃圾問題

  針對周公河濕地環境遭破壞問題,市政府組織對周公河沿線進行了全面排查清理,在全市范圍內開展了河湖清違清障“回頭看”,確保“四亂”問題不再反彈。

  二、舉一反三、構建長效機制情況

  (一)構建形成小型水庫標准化建設管理體系

  1.組織“回頭看”,對以小型水庫為主的水利工程運行管理和防汛隱患進行再排查、再整改,建立起了水庫運行管理安全隱患“一庫一檔”,通過“四不兩直”暗訪抽查,把問題找全找准,整改落實到位。

  2.印發了《山東省小型水庫巡查管護人員業務培訓工作實施方案》,已培訓人員6613人次,佔巡查人員總數的98%。督導各市加強對工程巡查管護人員平時的培訓考核,確保履職盡責到位。

  3.修訂《山東省小型水庫管理辦法》,壓實責任,補齊短板,建立起良性的水庫運行管護體制機制。

  (二)建立完善小型農田水利項目管理長效機制

  1.聯合省農業農村廳,組織對2009以來實施的小型農田水利重點縣工程運行使用、管護主體責任落實、維修養護資金到位等情況開展全面排查,逐縣建立問題台賬,區分可及時修繕、需長期修繕和無法恢復的設施,能整改的立即整改,需長期整改的限期整改,切實保障群眾正常灌溉。

  2.加強技術指導培訓,推廣成功管護模式,鼓勵培育和發展專業化服務隊伍,加快建立長效運行管理機制。

  (三)規范加強引黃灌區農業水費征收科學管理措施

  1.不斷完善工程措施,增加對黃河水的調配能力,擴大黃河水灌溉覆蓋面﹔輪灌、續灌相結合,優化灌溉方式和管理模式。

  2.聯合省發改委、財政廳及省減負辦出台了《關於規范引黃灌區農業水費征收工作的意見》,進一步規范加強引黃灌區農業水費征收和使用工作。

  (四)全力以赴堅決完成農村飲水安全兩年攻堅任務

  1.加快推進兩年攻堅行動,聯合省扶貧辦印發《關於做好農村飲水安全脫貧攻堅“回頭看”大排查工作的通知》,復核全省農村飲水安全情況,摸清底數,更新完善農村飲水安全管理信息系統數據,建立“一村一策一台賬”,逐村提出解決措施、完成時限和責任人。

  2.印發《關於做好農村飲水安全工程問題排查整改工作的通知》,逐年逐工程逐項排查,對發現的問題,建立台賬、跟蹤調度,確保整改到位。同時督導各地建立科學合理的水價形成與價格調整機制,保障工程長效運行。

  3.聯合省衛健委印發《關於加強農村飲用水水質檢測工作的通知》和《山東省農村飲用水水質檢測指導意見》,指導各地開展水質檢測工作,保障農村群眾飲水安全。

  (五)持續深化河湖管理

  1.組織開展河湖“四亂”問題“回頭看”,加大河長湖長巡查力度,運用衛星遙感影像對省市級重要河湖定期監控,開展“四不兩直”暗訪,將問題以“一市一單”形式反饋、限期整改。

  2.分門別類研究提出管理保護標准,形成長效管護工作機制。

  3.對適合市場承擔的河湖巡查、工程維護、水域保潔、岸線綠化等管護任務,探索向社會購買公共服務,加強河湖管護力量,降低管護成本。

  省國資委

  8月8日,省國資委參加了《問政山東》第二十三期直播問政,節目曝光問題整改及舉一反三、構建長效機制情況如下。

  一、曝光問題整改情況

  (一)關於國有企業主業發展不突出的問題整改落實情況。責成魯商集團、兗礦集團成立工作專班,制定整改措施和工作計劃,對持續虧損的限期退出。地礦慧通公司擬與合作方實施混改,目前已完成盡職調查、審計評估等工作,正積極協商轉讓股權﹔地礦寶利甾體公司進一步明確轉型發展方向,並積極推進混改工作。魯商潤色傳媒已確定解散清算工作方案,正在履行資產轉讓程序,預計年底前完成轉讓工作﹔省牧工商公司實施業務轉型、向鄉村振興方向發展﹔省物資集團擬於年底前進行整體移交。

  (二)關於虧損企業改革治理推進慢的問題整改落實情況。督促指導山鋼集團建立混改工作推進機制、考核督導機制、責任到人機制,制定2戶企業混改工作推進計劃。萊鋼建設已啟動清產核資、財務審計和資產評估等工作,選聘了混改專業咨詢機構,完成了前期盡職調查,形成了招商挂牌資料,目前正加緊協調土地手續等,確保在2020年底前完成混改。淄博錨鏈公司已於6月份通過產權交易中心挂牌,並與混改意向合作方就原則性問題達成一致意見,明晰了混改合作方案思路,確保2020年3月底前全面完成混改。

  (三)關於省屬經營性國有資產統一監管難的問題整改落實情況。召集相關負責人與魯輕釀酒職工代表見面溝通,啟動企業清算程序。雙方就《職工安置方案(初稿)》達成一致意見,並於9月11日召開職工大會表決通過。截至目前,已按規定為職工補繳社會保險等費用,職工安置費發放基本完成。積極協調省文旅廳共同研究解決旅科集團相關問題,省政府多次召開協調會明確職工安置資金來源,省文旅廳制定了旅科集團子公司旅科信息職工大會方案、安置預案。9月7日,旅科信息召開職工大會依法表決通過職工安置預案。目前,旅科集團已成立清算組,正有序開展破產清算工作。

  (四)關於國有企業拖欠民營企業中小企業賬款的問題整改落實情況。萊蕪裝備公司與力博重工進行了對賬,確定萊蕪裝備應付賬款為825.52萬元,在督導組協調下,萊蕪裝備已於8月13日將欠款全部結清。濟南燃料集團五公司(以下簡稱燃料公司)與山東天大建設工程公司就職工集資房建筑質量問題,在支付1455萬元工程尾款上存在爭議。燃料公司向市中級人民法院提起拖欠工程款不予執行申請,濟南中院於8月28日開庭舉行了聽証,駁回了燃料公司的申請。目前,燃料公司准備向省高級人民法院進行申訴復議。    

  (五)關於“三供一業”分離移交不徹底的問題整改落實情況。立即開展現場調查,將整改細化分解為小區單元門、瀝青道路鋪設、居民房產証、小區物業管理4個具體問題。截至目前,新雅花園小區31個單元門及對講系統已全部維修調試完畢,並將鑰匙發給住戶﹔小區損壞路面的修復工作已全部完成﹔廣安公司對社區進行了綠化面積增補,補種桂花樹40棵、香樟樹20棵、櫻花樹50棵、灌木120棵,鋪設草皮4000平方米,綠化工程竣工並通過驗收。

  二、舉一反三、構建長效機制情況

  (一)堅持分類處置,依法合規推動省屬企業非主業清理退出。一是開展非主業清理整合專項行動。督促省屬企業進行全面梳理清查,形成非主業企業清單,10月底前制訂非主業資產清理整合三年行動計劃。建立任務台賬,強化跟蹤督導,督促企業嚴格規范處置程序,確保按期完成任務。二是強化投資監管引導。指導企業聚焦主業統籌謀劃實施重大項目,確保每年新增投資90%以上聚焦主業領域。加強對年度投資計劃執行情況跟蹤監督,對存在問題及時督導整改。三是加快新舊動能轉換重點項目建設。圍繞做強做精做優主業,持續加大研發創新投入,進一步深化與中科院等院所及高校對接合作,加快培育發展新動能。

  (二)堅持標本兼治,加快推進虧損企業改革治理。切實落實省委書記劉家義關於更大力度推動“國企倒計時”改革有關講話精神,結合省屬“僵尸企業”處置出清工作,指導督促省屬企業對虧損企業治理工作進行梳理排查。以2018年企業財務決算報告為依據,進一步梳理省屬虧損企業基本情況,一企一策制定2019-2021三年治虧工作目標,並納入企業領導人員年度績效考核指標,確保當年虧損戶數、虧損總金額及大額虧損企業治理達標達效。

  (三)堅持點面結合,持續深化省屬經營性國有資產統一監管。一是對省直部門統一監管企業、省屬企業所屬“僵尸企業”進行分類梳理,研究起草了加快推動省屬“僵尸企業”處置實施方案,充分征求了省法院、財政廳等部門意見,完善后將盡快提報省政府研究。二是探索籌措建立專用資金和實行容缺受理等辦法措施,解決人往哪裡去、錢從哪裡來的問題,形成企業出清“綠色通道”。三是建議建立企業出清工作聯席會議制度,由省政府領導牽頭,相關職能部門和省法院參加,強化協同配合,形成推進合力,加快企業出清。

  (四)堅持多措並舉,扎實推進拖欠民營企業無爭議賬款見底清零。通過下發通知、召開專題會議等方式,多次重申清欠政策要求,壓實企業主體責任。完善清欠台賬動態調整機制,督促企業按月逐筆排查往來賬款,及時更新清欠數據,確保台賬不重不漏。對尚未清償的欠款,分類細化清償措施,針對工程類欠款、民營上市公司欠款、有爭議的欠款、停產停業企業欠款、對方單位失聯欠款,分別制訂針對性清償措施,明確責任人和完成時限,按時完成清欠任務。督促企業舉一反三,加強內部管理,嚴格合同管理、結算驗收和支付管理,將清欠工作納入內部考核體系,對瞞報漏報、虛假清償的依法依規追究責任,形成防拖欠長效機制,嚴防前清后欠。

  (五)加強督導檢查,確保“三供一業”分離移交徹底完成。印發《關於進一步做好國有企業職工家屬區“三供一業”維修改造等收尾工作的通知》,要求各市政府、有關省屬企業就“三供一業”維修改造、財政資金使用存在的問題進行全面排查,加大整改督查力度,定期通報排名,壓實各方責任。目前,各市和有關省屬企業正積極推動“三供一業”維修改造等收尾工作。截至9月底,全省累計完成“三供一業”維修改造348.9萬戶,佔任務總量的82.3%。下步,將繼續督促各市和有關省屬企業加強與各方對接,協調財政補助資金撥付,加快推動工程進度,確保年底前如期完成各項任務。

  (六)強化壓力傳導,創新開展國企改革述職問詢。圍繞《問政山東》曝光的問題以及改革發展中存在的問題,創新開展省屬企業負責人述職問詢,將“一把手”推向問詢考場,有效傳導改革壓力、壓實改革責任。8月11日-12日,首批組織魯商集團等9戶企業進行了述職問詢,擬於10月底前完成對其余22戶省屬企業問詢。下步,將進一步健全完善整改落實機制和述職問詢工作方法,建立述職問詢事項公開承諾制度,切實推動國資國企改革向縱深推進。

  省司法廳

  8月15日,省司法廳參加了《問政山東》第二十四期直播問政,節目曝光問題整改及舉一反三、構建長效機制情況如下:

  一、曝光問題整改情況

  省司法廳成立9個督導組,由廳領導帶隊,連夜趕赴問題發生市,現場督導問題整改,確保整改任務落實落地。

  (一)關於村(社區)法律顧問工作落實不力問題。目前,東營市利津縣、廣饒縣和濟寧市梁山縣均已為轄區村(社區)重新更換法律顧問公示牌,詳細載明基本情況、監督電話等信息,並通過發放明白紙、電視台宣傳、組織法律顧問入戶走訪、建立工作聯系微信群等方式,提高群眾知曉率。

  (二)關於百姓公証辦理難問題。目前,山亭區公証處協助當事人取出銀行存款(遺產)﹔泰山公証處、嶧城區公証處、蘭陵縣公証處、萊蕪區鳳城公証處均已按規定辦理遺囑類公証業務﹔萊蕪區鳳城公証處重新規劃服務窗口,配齊錄音錄像設備,設置收費公示牌,按規定提供上門服務﹔當事人對威海衛公証處整改工作表示滿意,但因自身原因暫不想辦理繼承權公証。

  (三)關於行政執法不規范問題。目前,已督促聊城市行政執法監督局向市交通運輸局、東阿縣政府下發《行政執法監督建議書》,責成啟動監督程序,約談了縣交通運輸局相關負責人﹔由東阿縣政府作出《行政執法監督決定書》,東阿縣紀委監委對有關執法人員涉嫌違紀違法問題立案審查,縣公安局對為運輸車輛疏通關系的“中間人”處以行政拘留五日的行政處罰。

  (四)關於司法鑒定執業不規范問題。目前,煙台市司法局在全市范圍內通報批評煙台富運司法鑒定中心,責令限期整改,同時將相關情況通報濰坊市中級人民法院,督促鑒定機構協助當事人在上訴中申請重新鑒定。濟南市司法局對山東實信會計司法鑒定所給予停止執業三個月的行政處罰,對2名違規司法鑒定人分別給予警告處分。

  (五)關於律師違規執業問題。目前,濟南市律師協會對山東濼信律師事務所給予通報批評,對違規律師給予警告處分,向當事人送達答復意見﹔濟南市及槐蔭區司法局對違規律師進行批評教育,向律師事務所下發《責令限期整改通知書》,責令集中整改。

  二、舉一反三、構建長效機制情況

  省司法廳認真剖析曝光問題根源,堅持舉一反三、以點帶面,完善制度規定,健全長效機制,推動整改工作走深走實。

  (一)健全村(社區)法律顧問保障和監管機制。針對法律顧問日常服務不到位、補助經費保障不足和全覆蓋存在水分等問題,從完善制度規范、加強日常監管著手健全長效機制。一是研究制定《2019-2022年“一村(社區)一法律顧問”工作推進方案》,將退休法官、檢察官等納入法律顧問資格范圍,創新“一個顧問團隊負責一定區域”等方式,解決村(社區)法律顧問需求供給不平衡問題。二是聯合省財政廳修訂法律顧問補助經費管理辦法,實行補助經費與工作績效挂鉤的補助方式,防止“干好干壞一個樣”。三是開發“一村(社區)一法律顧問”信息系統,建設服務管理、數據統計、資金補貼、信息檢索、手機應用等5個平台,實現對法律顧問工作的全方位監管。目前系統已完成招投標,計劃11月底完成開發測試。

  (二)推進公証體制機制改革和信息化建設。針對公証服務能力不強、政策落實不到位等問題,從推進公証機構改革、激發公証活力著手健全長效機制。一是在全省部署開展公証質量自查,目前16市全部完成自查整改,在此基礎上,以政策規定落實情況為重點,開展公証案卷質量抽查。二是研究制定《關於進一步推動新時代公証工作創新發展的意見》,提出深化公証領域“放管服”改革、加強公証質量監督問責等21項具體措施,推動公証體制機制改革,激發公証活力,提升服務水平。8月以來,全省新增2家合作制公証處,另有3家公証處獲司法部批准試點。三是依托山東公証行政管理和行業管理系統,推進公証行業與部門間信息共享,讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。目前,系統已與民政、衛生、市場監管等部門實現信息共享。

  (三)加強行政執法監督制度和平台建設。針對執法監督不到位問題,從規范檢查監督、創新監管方式著手健全長效機制。一是部署開展交通執法領域專項監督檢查,向省主管部門制發《行政執法監督意見書》,要求限期全面整改。二是聯合省委編辦印發《關於規范行政執法檢查工作的具體措施》,從建立聯合行政執法檢查工作機制等6個方面入手,規范行政執法檢查行為﹔著手研究制定《山東省行政執法投訴處理辦法》,統一舉報個案的處理標准和程序要求,為個案監督提供具體依據。三是開發建設行政處罰與行政強制網絡運行系統,將行政執法主體、人員、流程以及裁量基准等納入網上管理,實現執法全過程記錄和可回溯管理,目前系統正式上網運行。試運行期間,全省各級行政執法部門錄入、運行案件11.6萬件。

  (四)建立司法鑒定行業教育和監管長效機制。針對司法鑒定執業不規范問題,從加強警示教育、強化部門協作著手健全長效機制。一是組織開展司法鑒定規范執業大檢查,在各市自查基礎上抽查54家機構,發現委托受理手續等8方面不規范事項,近日將印發檢查通報和規范執業活動通知,督促落實整改。二是部署開展為期1個月的警示教育活動,推動建立常態化警示教育機制,強化鑒定機構和鑒定人遵規守法的底線意識。三是研究制定《關於規范全省司法鑒定活動優化司法鑒定執業環境的意見》,進一步規范司法鑒定委托受理等程序,明確相關部門管理職責,推動建立司法行政部門與辦案機關協作監管機制。

  (五)創新律師執業監管模式和載體。針對律師違規執業問題,從健全監管機制、創新監管平台著手健全長效機制。一是在全省部署開展律師事務所和律師執業專項檢查,對107家律師事務所、662名律師執業情況進行抽查,發現管理制度不完善等5個方面問題,擬於近日印發檢查通報,部署做好問題整改。二是推行常態化監管模式,制定《關於建立律師行業常態化“雙隨機一公開”監管模式的實施意見》,明確律師事務所規范管理等20個方面和律師收案收費等17個方面的監管重點,有效加強事中事后監管。三是開發建設“一體化律師事務所綜合管理大數據平台”,推動與公檢法等系統進行對接,規范律師事務所收案辦案流程,實現對律師辦案過程的動態監控,從源頭上預防和減少違規執業行為發生。

(責編:聶俊穹、胡洪林)

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