山東立法保護歷史文化名城名鎮名村,快來說說你的意見建議

2019年10月09日08:57  來源:大眾日報客戶端
 
原標題:山東立法保護歷史文化名城名鎮名村,快來說說你的意見建議

  《山東省歷史文化名城名鎮名村保護條例(草案)》已經省第十三屆人大常委會第十四次會議初次審議。根據《山東省地方立法條例》規定,山東省人大常委會法制工作委員會全文公布《山東省歷史文化名城名鎮名村保護條例(草案)》,公開征求社會各界的意見和建議。

  社會各界人士可以直接將意見和建議發送至sdrdfgsc@126.com,也可以寄送山東省人大常委會法制工作委員會(濟南市歷下區院前街1號,郵編:250011),並請在信封上注明“《山東省歷史文化名城名鎮名村保護條例(草案)》征求意見”字樣。公開征求意見截止日期為2019年11月8日。

  山東省歷史文化名城名鎮名村保護條例

  (草案)

  目錄

  第一章總則

  第二章申報與確定

  第三章保護規劃

  第四章保護與利用

  第一節歷史文化名城、名鎮、名村和街區

  第二節歷史建筑

  第五章法律責任

  第六章附則

  第一章總則

  第一條為了加強歷史文化名城、名鎮、名村的保護與管理,繼承和發展中華民族優秀歷史文化,根據《中華人民共和國文物保護法》和國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

  第二條本省行政區域內歷史文化名城、名鎮、名村的保護與監督管理,適用本條例。

  第三條歷史文化名城、名鎮、名村的保護應當遵循科學規劃、嚴格保護、合理利用的原則,保持和延續其傳統格局與歷史風貌,維護歷史文化遺產的真實性和完整性,正確處理經濟社會發展和歷史文化遺產保護的關系。

  第四條縣級以上人民政府應當加強對歷史文化名城、名鎮、名村保護工作的領導,協調解決工作中的重大問題,將歷史文化名城、名鎮、名村保護工作納入國民經濟與社會發展規劃,安排保護資金列入本級財政預算。

  第五條省住房城鄉建設主管部門會同省文物主管部門負責全省歷史文化名城、名鎮、名村的保護與監督管理工作。

  設區的市、縣(市、區)人民政府住房城鄉建設或者自然資源主管部門(以下統稱保護主管部門)會同同級文物主管部門,負責本行政區域內歷史文化名城、名鎮、名村的保護與監督管理工作。

  鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助做好歷史文化名城、名鎮、名村的保護與管理工作。

  村民委員會、居民委員會應當配合開展歷史文化名村保護的相關工作。

  第六條鼓勵社會力量通過捐贈、投資、提供技術服務等方式,參與歷史文化名城、名鎮、名村的保護工作。

  第七條縣級以上人民政府及其有關部門應當組織開展歷史文化名城、名鎮、名村保護的宣傳教育活動,普及保護知識,對在保護工作中做出突出貢獻的單位和個人,按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

  第二章申報與確定

  第八條歷史文化名城分為國家歷史文化名城和省級歷史文化名城。歷史文化名鎮、名村分為中國歷史文化名鎮、名村和省級歷史文化名鎮、名村。

  歷史建筑分為省級歷史建筑、市級歷史建筑和縣級歷史建筑。

  第九條縣級以上人民政府應當組織對本行政區域內的歷史文化名城、名鎮、名村、街區和歷史建筑潛在資源進行普查,注重吸收專家和公眾意見,科學評估資源狀況和保護利用價值,做好歷史文化名城、名鎮、名村和街區申報認定以及歷史建筑確定工作。

  第十條國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮、名村的申報認定以及直接確定的條件與程序,依照國家有關規定執行。

  第十一條申報省級歷史文化名城、名鎮,應當具備下列條件:

  (一)保存文物較為豐富﹔

  (二)傳統風貌建筑或者革命紀念建筑集中成片﹔

  (三)保留著傳統格局和歷史風貌﹔

  (四)歷史上曾經作為區域性政治、經濟、文化、交通中心,或者作為軍事要地,或者發生過重要歷史事件﹔

  (五)其傳統產業、歷史上建設的重大工程對本地區的發展產生過重要影響,或者能夠集中反映本地區建筑的文化特色、民族特色。

  申報省級歷史文化名城的,在所申報的歷史文化名城保護范圍內,應當有一處以上的歷史文化街區。

  第十二條申報省級歷史文化名村,應當具備下列條件:

  (一)保存文物或者非物質文化遺產較為豐富﹔

  (二)傳統風貌建筑集中,能夠反映本地區建筑的文化特色、民族特色﹔

  (三)保留著傳統格局和歷史風貌。

  第十三條申報歷史文化街區,應當具備下列條件:

  (一)有比較完整的歷史風貌﹔

  (二)構成風貌的歷史建筑和環境要素具備歷史真實性﹔

  (三)核心保護范圍用地面積不小於一公頃﹔

  (四)歷史文化街區核心保護范圍內的文物保護單位、登記不可移動文物、歷史建筑、傳統風貌建筑的總用地面積佔核心保護范圍內建筑總用地面積的比例一般不小於百分之六十。

  第十四條申報省級歷史文化名城、名鎮、名村和街區,應當提交下列材料:

  (一)歷史沿革、地方特色和歷史文化價值的說明﹔

  (二)傳統格局和歷史風貌的現狀﹔

  (三)文物保護單位、不可移動文物、歷史建筑和非物質文化遺產清單﹔

  (四)保護范圍、目標、要求以及採取的保護措施。

  第十五條申報省級歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化街區,由縣級以上人民政府提出申請,經省住房城鄉建設主管部門會同省文物主管部門組織有關部門、專家進行論証,提出審查意見,報省人民政府批准公布。

  對符合本條例規定的條件而沒有申報省級歷史文化名城、名鎮、名村和街區的,省住房城鄉建設主管部門會同省文物主管部門可以直接向省人民政府提出認定建議,由省人民政府批准公布。

  經批准為歷史文化名城、名鎮、名村的,應當保持其標准名稱的相對穩定。

  第十六條建成三十年以上,未公布為文物保護單位,也未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物,具備下列條件之一,可確定為歷史建筑:

  (一)與重要歷史事件、歷史名人相關聯,在城市發展與建設史或者某一行業發展史上有代表性等突出的歷史文化價值﹔

  (二)反映一定時期典型的建筑設計風格,建筑樣式與細部等具有一定的建筑藝術價值﹔

  (三)建筑材料、結構、施工技術反映當時的建筑工程技術或者科技水平,建筑形體組合或者空間布局在一定時期具有先進性,體現一定的科學技術價值。

  第十七條省級歷史建筑由市、縣人民政府推薦,經省住房城鄉建設主管部門會同省文物主管部門組織專家論証后確定公布。

  市級、縣級歷史建筑由市、縣人民政府保護主管部門會同同級文物主管部門組織專家論証后,報本級人民政府確定公布。

  第十八條未達到申報歷史文化名鎮和街區條件,但傳統格局、歷史風貌和地方特色保存較為完整且集中連片的區域,可以確定為傳統風貌區。

  傳統風貌區由市、縣人民政府保護主管部門會同同級文物主管部門組織專家論証后,報本級人民政府確定公布。

  第十九條歷史文化名城、名鎮、名村和街區有下列情況之一的,由省住房城鄉建設主管部門會同省文物主管部門給予警示,責令限期整改,並向社會公開:

  (一)未組織編制保護規劃或者未按照法定程序組織編制保護規劃的﹔

  (二)因保護不力導致歷史文化資源遭受嚴重破壞或者瀕臨滅失風險的﹔

  (三)縣級以上人民政府及其有關部門未履行法定職責造成嚴重后果的﹔

  (四)存在其他重大違法違規行為或者其他嚴重問題的。

  國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮、名村未達到整改要求的,按照法律、法規規定撤銷稱號﹔省級歷史文化名城、名鎮、名村和街區未達到整改要求的,由省人民政府撤銷稱號。

  第三章保護規劃

  第二十條市、縣人民政府應當在歷史文化名城、名鎮、名村、街區和傳統風貌區確定公布后一年內完成保護規劃編制。歷史文化名城、名鎮保護規劃應當納入城市或者縣城、鎮總體規劃,歷史文化名村、街區和傳統風貌區保護規劃應當與村庄規劃、控制性詳細規劃相銜接。

  第二十一條保護規劃應當包括下列內容:

  (一)歷史文化價值和現狀評估﹔

  (二)保護原則、保護內容和保護范圍﹔

  (三)保護措施、開發強度和建設控制要求﹔

  (四)傳統格局和歷史風貌保護要求﹔

  (五)歷史文化街區、名鎮、名村的核心保護范圍和建設控制地帶﹔

  (六)保護規劃分期實施方案。

  (七)保護規劃實施保障措施。

  第二十二條保護規劃的組織編制機關應當將保護規劃草案予以公告,並且採取論証會、聽証會等方式廣泛征求專家和公眾意見,公告時間不得少於三十日。

  組織編制機關應當在報送審批的材料中附具專家和公眾意見採納情況及理由﹔經聽証的,還應當附具聽証筆錄。

  第二十三條歷史文化名城和中國歷史文化名鎮、名村保護規劃由省人民政府審批。

  省級歷史文化名鎮、名村和歷史文化街區、傳統風貌區保護規劃由市、縣人民政府審批,報省住房城鄉建設主管部門、省自然資源主管部門和省文物主管部門備案。

  保護規劃組織編制機關應當自規劃批准之日起三十日內,向社會公布保護規劃主要內容,為公眾查閱提供方便。

  第四章保護與利用

  第一節歷史文化名城、名鎮、名村和街區

  第二十四條歷史文化名城、名鎮、名村和街區應當整體保護,保持傳統格局、歷史風貌和空間尺度,不得改變與其相互依存的自然景觀和環境。

  第二十五條在歷史文化名城、名鎮、名村和街區保護范圍內禁止進行下列活動:

  (一)開山、採石、開礦等破壞傳統格局和歷史風貌的活動﹔

  (二)佔用保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等﹔

  (三)修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等﹔

  (四)法律、法規禁止的其他行為。

  第二十六條在歷史文化名城、名鎮、名村和街區核心保護范圍內,不得進行新建、擴建活動。確需新建、擴建基礎設施、公共服務設施的,自然資源主管部門核發建設工程規劃許可証、鄉村建設規劃許可証前,應當征求同級保護主管部門、文物主管部門的意見。

  在歷史文化名鎮、名村和街區核心保護范圍內,拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的,應當經市、縣人民政府保護主管部門會同同級文物主管部門批准。

  第二十七條在歷史文化名城、名鎮、名村和街區保護范圍內進行下列活動,應當保護其傳統格局、歷史風貌、不可移動文物和歷史建筑﹔制訂保護方案,依照有關法律、法規的規定辦理相關手續:

  (一)改變園林綠地、河湖水系等自然狀態的活動﹔

  (二)在核心保護范圍內進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動﹔

  (三)其他影響傳統格局、歷史風貌、不可移動文物或者歷史建筑的活動。

  第二十八條傳統風貌區內的建設活動,應當符合保護規劃確定的建設控制要求,在高度、體量、色彩等方面與歷史風貌相協調,不得破壞其傳統格局和歷史風貌。

  第二十九條歷史文化名鎮、名村和街區核心保護范圍內的消防設施、消防通道,應當按照有關消防技術標准和規范設置,並且明確消防安全責任人。確因歷史文化名鎮、名村和街區保護規定的限制,無法達到標准和規范要求的,由市、縣人民政府消防救援機構會同同級保護主管部門、文物主管部門制訂防火安全保障方案。

  歷史文化名鎮、名村所在地鄉鎮人民政府應當進行消防宣傳,組織群眾制定防火公約,根據需要建立專職消防隊、志願消防隊,開展群眾性的消防工作。

  第三十條市、縣人民政府應當在歷史文化名鎮、名村和街區核心保護范圍的主要出入口設置保護標志牌。保護標志牌應當在保護規劃批准后三個月內設置完畢。任何單位和個人不得冒用歷史文化名城、名鎮、名村和街區稱號,不得擅自設置、移動、涂改或者損毀標志牌。

  第三十一條鼓勵和支持對歷史文化名城、名鎮、名村和街區的歷史文化資源進行合理利用,推動文化旅游、鄉村旅游、傳統手工業和相關文化產業發展。

  歷史文化名城、名鎮、名村和街區的利用,應當做到保護優先、適度利用,注重保護整體風貌,嚴格控制商業開發面積。

  第三十二條鼓勵原住居民在歷史文化名城、名鎮、名村和街區生活,以房屋、資金入股等多種形式參與保護利用和開發建設,享受合理收益。嚴禁違背群眾意願,搬空原住居民進行商業性開發。

  第三十三條鼓勵和支持公民、法人和其他組織在歷史文化名城、名鎮、名村和街區保護范圍內依法設立展示、傳習場所,宣傳、展示和傳習非物質文化遺產代表性項目。

  第二節歷史建筑

  第三十四條市、縣人民政府應當對公布的歷史建筑設置保護標牌,建立歷史建筑檔案。歷史建筑檔案應當包括下列內容:

  (一)建筑藝術特征、歷史特征、建設年代及稀有程度﹔

  (二)建筑的有關技術資料﹔

  (三)建筑的使用現狀和權屬變化情況﹔

  (四)建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料﹔

  (五)建筑的測繪信息記錄和相關資料。

  歷史建筑所有權人和使用人應當配合歷史建筑的建檔調查、測繪工作。

  第三十五條市、縣人民政府保護主管部門應當會同同級文物主管部門編制歷史建筑保護圖則,用於指導歷史建筑保護工作。

  市、縣人民政府保護主管部門應當將歷史建筑保護圖則及使用說明書,免費向所有權人、使用人和物業服務單位提供。

  第三十六條禁止任何單位或者個人進行下列活動:

  (一)在歷史建筑上刻劃、涂污﹔

  (二)在歷史建筑內堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品﹔

  (三)擅自遷移、拆除歷史建筑﹔

  (四)其他損壞歷史建筑的行為。

  第三十七條歷史建筑的所有權人應當按照保護規劃的要求,負責歷史建筑的維護和修繕。

  縣級以上人民政府可以從保護資金中對歷史建筑的維護和修繕給予補助。

  歷史建筑有損毀危險,所有權人不具備維護和修繕能力的,當地人民政府應當採取措施進行保護。

  第三十八條建設工程選址,應當避開歷史建筑,因特殊情況不能避開的,應當盡可能實施原址保護。對歷史建筑實施原址保護的,建設單位應當事先確定保護措施,報市、縣人民政府保護主管部門會同同級文物主管部門批准。

  因公共利益需要進行建設活動,對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的,應當由市、縣人民政府保護主管部門會同同級文物主管部門報省人民政府住房城鄉建設主管部門會同省文物主管部門批准。

  歷史建筑原址保護、遷移、拆除所需費用,由建設單位列入建設工程預算。

  第三十九條對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施、改變歷史建筑的結構或者使用性質的,應當經市、縣人民政府保護主管部門會同同級文物主管部門批准,並依照有關法律、法規規定辦理相關手續。

  第四十條鼓勵利用歷史建筑進行文化遺產展示,支持歷史建筑的合理利用,在符合保護要求的基礎上利用歷史建筑開設博物館、陳列館、紀念館、傳統作坊以及開展商業、民宿等活動。

  歷史建筑的合理利用應當與其歷史價值、內部結構相適應,不得擅自改變歷史建筑主體結構、主要平面布局和外觀,不得危害歷史建筑及其附屬設施的安全。

  第四十一條市、縣人民政府保護主管部門可以與歷史建筑所有權人簽訂歷史建筑保護協議,對保護義務、享受權利和違約責任等事項做出約定。

  第五章法律責任

  第四十二條違反本條例規定,在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內有下列行為之一的,由市、縣人民政府保護主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者採取其他補救措施﹔有違法所得的,沒收違法所得﹔逾期不恢復原狀或者不採取其他補救措施的,保護主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者採取其他補救措施,所需費用由違法者承擔﹔造成嚴重后果的,對單位並處五十萬元以上一百萬元以下的罰款,對個人並處五萬元以上十萬元以下的罰款﹔造成損失的,依法承擔賠償責任:

  (一)開山、採石、開礦等破壞傳統格局和歷史風貌的活動﹔

  (二)佔用保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等﹔

  (三)修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等﹔

  (四)法律、法規禁止的其他行為。

  第四十三條違反本條例規定,在歷史建筑上刻劃、涂污的,由市、縣人民政府保護主管部門責令恢復原狀或者採取其他補救措施,處五十元的罰款。

  第四十四條違反本條例規定,未經保護主管部門會同同級文物主管部門批准,有下列行為之一的,由市、縣人民政府保護主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者採取其他補救措施﹔有違法所得的,沒收違法所得﹔逾期不恢復原狀或者不採取其他補救措施的,保護主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者採取其他補救措施,所需費用由違法者承擔﹔造成嚴重后果的,對單位並處五萬元以上十萬元以下的罰款,對個人並處一萬元以上五萬元以下的罰款﹔造成損失的,依法承擔賠償責任:

  (一)拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的﹔

  (二)對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質的。

  單位或者個人進行本條例第二十七條規定的活動,或者經批准進行本條第一款規定的活動,但是在活動過程中對傳統格局、歷史風貌或者歷史建筑構成破壞性影響的,依照本條第一款規定予以處罰。

  第四十五條違反本條例規定,損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的,由市、縣人民政府保護主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者採取其他補救措施﹔有違法所得的,沒收違法所得﹔逾期不恢復原狀或者不採取其他補救措施的,保護主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者採取其他補救措施,所需費用由違法者承擔﹔造成嚴重后果的,對單位並處二十萬元以上五十萬元以下的罰款,對個人並處十萬元以上二十萬元以下的罰款﹔造成損失的,依法承擔賠償責任。

  第四十六條違反本條例規定,擅自設置、移動、涂改或者損毀歷史文化街區、名鎮、名村標志牌的,由市、縣人民政府保護主管部門責令限期改正﹔逾期不改正的,對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款,對個人處一千元以上一萬元以下的罰款。

  第四十七條違反本條例規定,對歷史文化名城、名鎮、名村中的文物造成損毀的,依照文物保護法律、法規的規定給予處罰﹔構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十八條違反本條例規定,冒用歷史文化名城、名鎮、名村和街區名稱的,由市、縣人民政府保護主管部門或者相關執法部門責令限期改正﹔逾期未改正的,處五萬元以上十萬元以下的罰款。

  第四十九條違反本條例規定,在歷史建筑內堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品的,由市、縣人民政府保護主管部門或者相關執法部門責令改正﹔處二千元以上二萬元以下的罰款﹔造成損失的,依法承擔賠償責任。

  第五十條違反本條例規定,縣級以上人民政府和負有歷史文化名城、名鎮、名村保護管理職責的部門及其工作人員有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分﹔構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)未組織編制或者未按照法定程序組織編制保護規劃的﹔

  (二)擅自修改保護規劃的﹔

  (三)未按照保護規劃的要求或者未按照法定程序履行審批職責的﹔

  (四)未依法履行保護和監督管理職責,導致歷史文化名城、名鎮、名村和街區被警示、撤銷稱號的﹔

  (五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

  第六章附則

  第五十一條本條例自年月日起施行。1997年12月13日山東省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的《山東省歷史文化名城保護條例》同時廢止。

  (大眾日報客戶端記者 趙君 報道)

(責編:聶俊穹、胡洪林)

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