青島:政府出資請律師,企業免費享“顧問”

2019年07月17日14:16  來源:青島日報
 
原標題:政府出資請律師,企業免費享“顧問”

“楊律師,您快幫忙看看,我們公司要簽的這份合同有沒有問題?我們有啥要注意的?”

“我提幾點建議:一是你們三方要建立的有限責任公司,建議合同中預留持股平台相關內容。這在企業初創時沒有什麼作用,但隨著企業發展壯大,如果想在合同中增加相關內容,涉及的費用很大。其次,建議增加退出機制的約定,以免今后發生矛盾時糾纏不清……”

7月9日中午,在城陽區青島天安數碼城眾創空間會議室中,園區初創企業——青島領客文化傳播有限公司的負責人王觀龍正就公司將要簽訂的合同咨詢山東納源律師事務所律師楊財基。“不同於其他律師‘按時付費’,楊律師為我們提供的咨詢服務‘分文不取’,這要感謝政府推出的惠企新舉。”王觀龍說。

王觀龍所說的“惠企新舉”就是青島自6月1日起在山東省率先開始試點的“政府購買法律服務惠企”。這項試點,通過政府採購方式,向律師事務所購買服務,請專業律師免費為企業提供政策宣講、政策享受及監督政策實施等法律服務。

這是青島市司法局等相關政府部門在“學深圳、趕深圳”的進程中,按照“市場化、法治化”思路,加強制度設計和改革創新,保障企業合法權益,為企業發展創造良好環境的創新力舉。為確保這一惠企新舉落實到位,我市採取試點先行的辦法,以高新技術、現代服務業等領域企業作為市級試點服務對象。同時,在城陽區、即墨區參照市級做法,開展具體工作,並針對試點情況,將逐步推開。

破解服務企業政策不完善、不透明、不落實等問題

省委常委、市委書記王清憲多次強調,要學習深圳經驗,打造市場化、法治化的營商環境,聚焦影響我市企業發展法治環境的重點、難點、痛點、堵點,破解服務企業政策不完善、不透明、不落實等問題,通過購買服務,聘請中介機構幫企業研究政策、爭取政策,由中介依法依規地制約,促進政府提升兌現承諾、兌現政策的自覺。

按照市委的要求,市司法局對標深圳、上海等國內先進城市,4月初起草了《政府購買法律服務督促惠企政策落實的實施意見(試行)(匯報稿)》,組織市律師協會、部分法律服務機構負責人、高等院校專家教授等有關人員多次開展研究、論証和風險評估,征求了有關部門、區(市)的意見建議,進行反復修改,並邀請有關法學專家進行了專門的法理學評價。5月6日、7月4日,市政府第61次常務會議和市委全面深化改革委員會第二次會議先后審議通過《實施意見(試行)(匯報稿)》。

6月1日,市司法局聯合市企業家聯合會按照方案啟動“模擬運行”,分別在市律師協會、市企業家聯合會、市法律援助中心開通了5部服務企業法律政策咨詢熱線。同時,向部分企業發放了《服務企業法律政策調查問卷》,征求企業對我市支持企業發展、提供法律政策服務的意見和建議。

目前,市司法局已經基本完成了購買律師事務所服務的前期程序,與政府採購供應商庫中符合條件的律師事務所進行了意向對接,將按照政府採購程序確定5家律師事務所。同時,正在與相關部門匯總各級惠企政策。

這一服務深受企業歡迎。

“理想的狀態是每個公司都有自己的法律顧問,審合同、法律事務咨詢都由法律顧問處理。但對於我們中小企業尤其是初創企業,這是一筆不菲的支出,考慮到成本,就隻能算了。”王觀龍告訴記者,作為企業負責人,平日裡面對著業務合同、版權授權合同等各類合同,牽涉到法律領域,自己並不了解,害怕吃虧甚至隱患,但為了節約成本,隻能“硬著頭皮簽”。而自從園區有了可以提供咨詢的律師,王觀龍不但不用考慮成本,還大大減輕了所承擔的風險,“對企業發展也有信心了”。

“我們在與企業尤其是中小企業交流座談時,發現他們對於政策的了解、企業所涉及法律知識等的需求迫切。‘政府掏錢給企業請律師’營商舉措就是針對企業的這些需求推出的。”城陽區司法局局長王棟說。

在即墨區,這項試點也在緊鑼密鼓地推進中。

一方面,即墨區制定了《專班推進意見》,成立工作領導小組及專班推進此項試點。另一方面,他們制定了《中介服務方案》,以政府購買服務方式,引入法律服務中介機構,無償提供企業使用,實現借力助推。

在專班推進方面,即墨區成立由區委常委、區政府副區長任組長,區政府分管司法行政工作和分管招商促進工作的副區長任副組長,相關區直部門主要負責人為成員的工作領導小組,統籌推進全區惠企政策落實﹔在區司法局設立工作專班,人員從全區統籌調配,實行集中辦公,承擔領導小組日常工作。

即墨區司法局局長金旭亮介紹,專班的職責包括五個方面:一是培養政策專家,加強政策學習,將工作專班成員培養成為全區“政策明白人”﹔二是提供政策服務,為企業提供“一站式”政策咨詢,參與政府商務談判﹔三是建設“政策通”平台,作為即墨區專門服務平台之一,進一步完善線上服務網絡,集中提供政策事項,並按照行政權力性質、項目落地階段、行業主管部門等多種標准綜合分類,最大程度方便企業查找獲取﹔四是運用平台思維加強部門間協作,打破信息資源壁壘,強化工作鏈條整體驅動,實現效應倍增﹔五是引入中介機構借力助推,為企業提供政策服務,構建惠企政策事前參與制定、事中服務監測、事后評估完善“全流程”服務機制。

重在實現企業法律咨詢“一線通”,推動企業實現更快更好發展

通過這一“政府購買”,相關企業可免費獲得重點突出又內容豐厚的“一攬子”的法律服務。

提供政策咨詢服務。根據中央、省、市支持企業發展的政策,編制完善企業政策服務指南,免費向企業宣傳、解讀。圍繞企業發展與投資、公司法人治理、企業內部管理、企業經營、市場交易、知識產權保護、企業常見法律風險防范等要素,向有需求企業提供有針對性的咨詢服務,促進企業依法經營、依法管理、依法維權。設立服務咨詢值班電話,組建專業咨詢團隊,實行在線值班接話,提供專業法律咨詢服務,實現與企業密切相關的法律咨詢“一線通”。

提供權益保障服務。圍繞促進企業發展政策落地,根據企業行為的不同階段和不同類別,協助企業依法享受各級各部門出台的資金激勵、技術支持、資本保障、項目承接落地、人才引進等政策,進行法律風險評估、合同合法性審查,提供全程的“貼身”法律服務。對於因政策制定、政策不落實或落實不到位等導致企業合法權益受損的,免費為企業維護合法權益提供咨詢服務。

監督政策實施。圍繞優化營商環境、信用建設、“雙招雙引”,對各級各部門涉及企業的行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收等執法活動和政策實施進行社會監督。接受企業對各級各部門行政違法、行政不作為、政策不落實或落實不到位的反映,向有關監督機關報告。對涉及企業的現行政策文件、政策落地情況和企業發展法治環境進行評估,並出具評估報告。督促各級各部門及時清理與擴大對外開放、促進“雙招雙引”、減少准入限制、優化營商環境、提升投資自由化便利化水平、加強投資促進和保護等要求不符的政策文件。

參與政策制定。受各級各部門委托參與政策制定和實施評估、權力清單編制和實施評價。參與涉及企業的地方性法規規章和其他制度性文件的計劃編制、草案起草、文件制定的前評估和后評估,充分聽取和匯集企業對有關政策的意見建議和利益訴求,提出意見建議報告,供各級各部門制定、修改政策時參考,同時將意見採納情況及時反饋涉及企業。

此外,我市還採取了確保這一服務新舉落到實處的保障措施。如:建立政府購買法律服務督促惠企政策落實的聯席會議制度﹔對受聘律師事務所的動態考核機制﹔通過政府採購方式、向律師事務所購買服務,經費由財政保障的經費保障機制﹔將律師等第三方評估情況作為對各級各部門年度考核的重要參考依據的考核機制等。

專業園區配置法律服務專員和政策宣講專員,律師服務團隊密集入企走訪解憂

城陽區首先在城陽和棘洪灘兩個街道開展此項惠企試點。

針對城陽街道總部園區多、入駐中小企業多的特點,城陽區政府購買山東海樂普律師事務所、山東納源律師事務所等律所服務,定期為園區和企業提供法律講座、法律咨詢等服務。針對棘洪灘街道智能制造相關企業較多的特點,購買律所服務提供惠企政策上門、涉法問題“店小二”服務,助力企業集中精力謀發展。

“我們向第三方機構購買服務時,還約定了其受政府委托參與政策制定和實施評估、權力清單編制和實施評價。這是因為律師在法律助企過程中,掌握了大量企業發展的‘一手資料’,知道哪些政策門檻太高,企業跳起來都夠不著﹔哪些政策門檻又太低,浪費政府資源。律所將所調研的內容形成評估報告,為職能部門制定、修改政策時作參考。”城陽區司法局局長王棟介紹說。

城陽街道在青島天安數碼城、博士后創業園等5處專業園區,通過政府購買服務模式,已全部配置法律服務專員和政策宣講專員,集中開展企業法律風險控制、企業上市挂牌法律指導等專題講座,法律專員、政策專員上門走訪企業230家次,收集企業反饋的問題和建議80余條,已全部答復和解決,部分建議已採納並納入政策扶持范圍。棘洪灘街道自6月起,律師服務團隊已走訪規模以上企業36家,7月份計劃走訪企業54家,重點集中走訪街道新材料企業﹔幫助7個新落戶項目和2個補辦手續項目代辦建設手續。

“這項工作也是城陽區‘學深圳、趕深圳’的一項重要舉措。”王棟告訴記者,在5月份去深圳學習時,專門學習了深圳在8個產業園區設立“公共法律服務中心”的舉措,如今,在深圳挂職的城陽區干部正在當地梳理中心的管理和考核等細則,用於指導城陽區政府購買服務助企工作。

“下一步,我們將以深圳在園區打造的‘公共法律服務中心’為樣板,在法律服務外增加公正、調解、司法鑒定等助企內容,擴大引入多家律所開展差異化法律服務,讓政府購買法律服務助企發展真正成為深化市場化法治化改革、優化營商環境的重要舉措。”王棟說。

同樣的案例在即墨也有呈現。

即墨區司法局引入山東眾誠清泰(青島)律師事務所,服務青島科潤生物科技有限公司、山東三迪時空集團有限公司,給企業提供的服務包括但不限於在知識產權申請、維護、保護體系建設方面﹔幫助企業董事長申請參加了國家工信部千人計劃項目——工信部經營管理領軍人才培訓班,並給企業管理層及員工進行如法財稅、政策等專項培訓﹔幫助企業對接青島資本市場服務基地,幫助企業整體解決投融資困難﹔協助企業對接資本市場,進行上市前期輔導﹔協助企業進行規范化管理﹔梳理政府的各項優惠政策並針對企業實際情況,幫助企業申請相關政策等。(戴 謙 張 晉)

(責編:聶俊穹、胡洪林)

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