【聚焦難點痛點堵點】電子廣告進電梯,包容審慎監管難在哪兒

2019年01月04日08:59  來源:大眾日報
 

  進入日照市場一年后,山東小門神文化傳媒有限公司近期決定撤出日照。公司業務是在商場、寫字樓電梯投放梯影廣告,即通過投影設備將視頻投影到電梯內部門口區域,電梯門關閉視頻自行播放,電梯門開啟前視頻自動關閉。

  “相關文件要求我們限期拆除這些電子廣告設備。”公司負責人付先生說,“全國范圍內禁止電梯電子廣告的隻有極個別地方,如湖南省益陽市。而一些大型傳媒公司這類業務在北上廣深還有省內其他市已經做得很大了,為何日照不能做?”

  據了解,2018年12月17日,日照市質量技術監督局印發《關於依法清除電梯運行無關設施物品加強電梯安全監管的通知》,指出:根據市民投訴反映以及初步調查,發現我市一些乘客電梯轎廂內安裝了電子廣告設備(投影儀或者液晶多媒體廣告播放機等)。私自在電梯轎廂內布設供電線路,加裝電子廣告設備,不僅潛在火災風險隱患,危害乘客生命財產安全﹔還可能造成電磁信號干擾,導致電梯運行故障,影響電梯質量安全﹔另外有市民投訴電子廣告設備存在光線炫目刺眼、聲音刺耳等擾民問題。

  《通知》還提到:2018年4月19日上海某購物中心電梯火情,當地警方勘定系電梯內電子廣告屏短路引起。

  付先生認為,投影設備使用的是弱電,還有漏電保護。安裝時已經通過了物業和電梯維保方的審驗。

  他說:“我們自認沒有造成安全隱患,但目前行業和法規層面確實沒有明確的技術規范要求。我們無奈的是,對於電梯電子廣告這種相對新型的廣告業態,當地作出對這一行業影響這麼大的決定時,沒有給我們解釋的機會。”

  上述文件出台后,付先生也曾向當地市長熱線反映過,提出:相關規定不足以讓他們直接拆除掉電子廣告設備,可以制定標准,有問題限期整改。

  還有一家全國知名的傳媒公司進入日照也不到一年時間,其電梯多媒體廣告設備也要拆除。記者聯系到這家傳媒公司的一位負責人,她稱目前山東省其他市業務開展正常。

  這家公司在日照負責電梯電子廣告設備安裝的工程人員說:“安裝時我們對這些設備用電是有安全措施的,而且廣告視頻更新不是通過網絡,是人工來更換的。市民提出的問題很容易改進,比如從燈箱上引出的電可以再增加保護。目前公司在逐個對客戶退款。拆完這些設備,我也該換工作了。”

  2018年12月26日下午,日照市質量技術監督局特種設備監察科相關負責人接受記者採訪時稱,上述規定是由群眾投訴,經調查認真作出的。主要依據是《山東省特種設備安全條例》第二十九條:不得在電梯轎廂、機房、井道內安裝、放置與電梯運行無關的設施和物品。

  文件出台前,該負責人曾咨詢過益陽市,當地回復:是按照法律規定禁止的,主要是布設線路的問題。

  記者通過採訪及與該名負責人溝通了解到,電子廣告進電梯,不需要到特監部門備案或者審批,因為特監部門負責的是電梯本體的安全。

  “一旦出現安全問題,責任很難劃分。”該負責人表示,調研時,物業說無法承擔責任。廣告公司和物業簽訂的合同可能隻對廣告收益約束,並未明確責任如何劃分。電子廣告進電梯后,電梯安全責任就涉及多個層面。我國《特種設備安全法》第二十二條規定,電梯制造單位對電梯安全性能負責。第四十六條規定,電梯投入使用后,電梯制造單位應當對其制造的電梯的安全運行情況進行跟蹤調查和了解。因此,前期調查時,電梯維保方對電子廣告進電梯很抵觸。因為這增加了他們的維護成本,增加了一些安全隱患。

  記者咨詢的幾家電梯維保方,也稱這會對電梯安全運行存在干擾。

  對日照來說,電梯電子廣告少、新,屬於苗頭性的事物。該名負責人表示,制定政策肯定要借鑒其他發生問題的地方。之前上海電梯發生火情,說明電梯電子廣告肯定是存在安全隱患的。

  對於付先生提出的平面廣告為何不清除的問題,該負責人表示:“目前焦點的關鍵在於《山東省特種設備安全條例》第二十九條范圍的大小,外省類似條例中是找不到這一條的。這麼多年沒發現平面廣告有安全隱患,業主或代管人物業自主決定平面廣告進入,是市場行為,特監部門沒有權力介入。因為第二十九條是禁止性條款,特監部門更多的是和電梯使用運營單位溝通,沒有規定說和廣告公司有何關聯。文件出台后,他已就相關情況回復了打市長熱線反映的人員。

  此外,他表示:“這個文件可能會一石激起千層浪,很多東西需要去規范。到底有沒有安全隱患可以由相關機構或專家作個評估,不過市裡專家力量有限,作不了。行業本身也應調研相關情況,報送給上級主管部門,以確定相關規范減少安全隱患。畢竟新事物在前,而法律等約束性規范相對滯后。”

  安全是第一位的,但對新興產業如何實施包容審慎監管也是一個重要課題。我省《貫徹落實國務院深化放管服改革要求進一步優化營商環境重點任務分工方案》就指出,堅持對新興產業實施包容審慎監管。區分不同情況,量身訂制包容審慎監管模式和標准規范,堅守安全質量底線。對符合發展方向但出現一些問題的,要及時引導或糾正,使之有合理發展空間﹔對潛在風險很大,特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的,要及早發現問題、果斷採取措施﹔對以創新之名行侵權欺詐之實的,要予以嚴懲。(趙豐)

(責編:王吉全、胡洪林)

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