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“鐵娘子”被停職,巴西政壇風暴未止

2016年05月13日09:16    來源:解放日報    手機看新聞

在經歷20多小時的馬拉鬆會議后,巴西參議院全會在12日通過對總統羅塞夫的彈劾案,81名議員中,55人投贊成票,過簡單多數門檻線。這意味著羅塞夫將被停職180天,期間由副總統特梅爾代行總統之職。180天后,參議院將對羅塞夫進行最終表決。特梅爾能順利執政嗎?未來180天中羅塞夫還有翻盤希望嗎?

代議長為何出爾反爾

原本以為眾議院代議長馬拉尼昂在參議院投票前夕的節外生枝,會給整個彈劾進程帶來莫測變數,沒想到,一天不到時間,馬拉尼昂就朝令夕改——上午宣布眾議院此前通過的彈劾案非法無效將被廢止,結果晚上就收回成命。

馬拉尼昂為何敢逆勢而動為羅塞夫出頭,最后又為何出爾反爾?

中國社科院拉美所研究員徐世澄認為,馬拉尼昂本人是親羅塞夫派,他屬於原執政聯盟成員進步黨,與執政的勞工黨關系不錯。在上月眾議院全會表決彈劾案時,他就投了反對票。本月,原眾議長庫尼亞因涉腐被查,其議員資格也被巴西聯邦最高法院“剝奪”,馬拉尼昂以副議長身份代行議長職責,從而也擁有了定奪之權。

有分析人士指出,馬拉尼昂在參議院即將就彈劾案進行投票的節骨眼上放出這一招,旨在“拖延時間”。因為外界預計彈劾案極有可能通過,屆時羅塞夫就將離職。巴西媒體則認為,馬拉尼昂此舉也可能想在巴西東北部數州獲得更多支持,而那裡被羅塞夫的勢力所控制。

至於馬拉尼昂最后態度陡轉,在巴西媒體看來可能是遭遇黨內壓力。據《聖保羅頁報》分析,由於所屬進步黨對其施加壓力,黨首威脅要將其開除出黨,馬拉尼昂不得不改變決定。

特梅爾能否順利接盤

庫尼亞被查、馬拉尼昂“出糗”、羅塞夫“退場”,彈劾案的最大受益者可能就是副總統特梅爾。在這180天裡,他將代行總統之職,雖然尚無正式名分,但實際也就是這個國家的一把手。如果運氣好,羅塞夫在180天后的最終表決中未能過關,特梅爾就能名正言順當總統。

據報道,由於自信很快上位,特梅爾已向外界“勾勒”未來執政藍圖,希望通過推行經濟改組計劃重振巴西經濟。特梅爾還打算削減10個政府部門,並將更多部門合並,以換取更多政治盟友對過渡政府的支持。特梅爾擬撤換現任經濟部長和央行行長。特梅爾還打算將港口部及民航運輸部合並為一個大部門,藉此拉動巴西經濟。

特梅爾的雄心壯志能實現嗎?巴西眼下面臨多重挑戰。特梅爾本人能否持續“待機”也是未知數。徐世澄說,特梅爾本人也因卷入巴油腐敗案受到指控。他的民調支持率僅2%,高達60%的民眾要他辭職,58%的民眾認為他應該受審。此外,特梅爾也面臨被彈劾的危險。上月,最高法院大法官馬爾科·梅洛要求國會眾議院接受一項彈劾特梅爾的申請。申請由一名律師提出,他指控特梅爾在任職期間也曾簽署過法令,允許向國營銀行貸款以平衡賬目。而在上月眾院投票時,有議員當眾指著特梅爾說,“彈劾完羅塞夫,下一個就彈劾你”。

羅塞夫手中還有牌嗎

按照程序,這次表決之后,彈劾案將進入180天審理期,總統羅塞夫也將停職180天。

據悉,180天審理期結束后,到今年11月,彈劾案將重新回到參議院特別委員會手中再次討論。屆時,羅塞夫將獲得20天的自辯時間。之后,參院特委會將就是否最終進行表決舉行投票。一旦簡單多數同意,那麼將在參議院全會上進行最后一次投票。如果投票結果是超過三分之二的參院議員同意彈劾,那麼羅塞夫將徹底告別巴西政壇,特梅爾也將正式接替總統一職。當然,反過來,如果其中任何一次表決未能過線,彈劾案也將就此中止。

那麼,未來半年,羅塞夫還有翻盤機會嗎?

徐世澄認為可能性微乎其微。“現在的問題已不是羅塞夫會否被彈劾,而是巴西政局下一步會如何發展。比如特梅爾能否順利坐穩代總統一職,巴西國內的政治、經濟、社會形勢會怎樣變化都是未知數,還有待觀察。”

上海社科院研究員張家哲則表示巴西政局還是存在一些變數。這取決於羅塞夫派與反羅塞夫派之間的政治博弈,尤其是一旦反對派陣營某些重要人物也被曝出涉腐丑聞,就可能使民眾情緒發生逆轉,對反對派的“倒羅”動機產生質疑。此外,聯邦最高法院是唯一能阻止彈劾案進程的第三方力量,其作何抉擇至關重要。但目前來看,高院似乎並未站在羅塞夫這邊。

總統彈劾案大事記

羅塞夫在2014年底的大選中獲得連任,2015年1月1日就職。但經濟下滑和巴西石油公司腐敗案不斷發酵,巴西民眾對政府的支持率銳減,反對派利用這一機會,指控政府涉嫌在平衡財政收支方面存在違法行為,在國會發動對羅塞夫的彈劾。

■2015年12月2日 巴西國會眾議院議長庫尼亞接受了反對派的彈劾總統申請,並將其交由一個特別委員會審議。這意味著可能導致罷黜總統羅塞夫的程序正式開啟。

■2016年3月17日 眾議院選舉產生65名議員組成特委會,決定是否接受彈劾案。

■2016年3月18日 眾議院舉行非常會議,決定加快對彈劾羅塞夫議案的審議,並依此確定了彈劾案的審議程序。

■2016年3月29日 羅塞夫執政聯盟中的最重要成員、在國會參眾兩院中佔有最多議席的巴西民主運動黨宣布退出政府。

■2016年4月17日 眾議院全體會議以367票贊成、137票反對、7票棄權的結果通過了對總統羅塞夫的彈劾案。

■2016年4月25日 巴西參議院舉行會議,由21人組成特別委員會,審議彈劾總統案。

■2016年5月6日 參議院特委會通過彈劾總統的提案,並將提案移交參議院全會。

■2016年5月9日 巴西眾議院代議長馬拉尼昂當天午夜宣布,撤銷他當日早些時候簽署的廢止眾議院總統彈劾案的決定。

■2016年5月11日 巴西參議院對總統彈劾案進行全體投票,以55票贊成、22票反對、1人放棄投票的結果通過彈劾案。

(本報記者 廖勤)

(責編:聶俊穹、胡洪林)


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