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人民日報調查制度性交易成本:暗藏“灰色地帶”

2016年05月09日09:56    來源:人民網-財經頻道    手機看新聞
原標題:人民日報調查制度性交易成本:暗藏“灰色地帶”

最近,“人民日報經濟社會”微信公號干了件大事兒。我們派出強大的記者陣容,分赴浙江省的杭州、嘉興和河南省的鄭州、洛陽,對53家制造業企業的成本狀況展開了深入調查。

結果令人大吃一驚,多家企業表示,最難降又最應該降的成本,是“制度性交易成本”。因為,原材料成本佔比大,但近年來價格基本穩定﹔人工成本上升明顯,但這是大勢所趨﹔而制度性交易成本種類繁多、彈性較大,還暗藏著“灰色地帶”,正成為當前企業的最大困擾。

什麼是制度性交易成本?

先讓經社君做個小科普,什麼是制度性交易成本?

簡而言之,制度性交易成本也叫體制性成本,主要是指企業因遵循政府制定的各種制度、規章、政策而需要付出的成本。因此,這是企業自身努力無法降低的成本,隻有依靠政府深化改革、調整制度、政策,才有可能為企業減負。

在去年中央經濟工作會議提出的五大任務之中,“降成本”位列其中,而降低制度性交易成本又是降成本組合拳中的第一招。

那麼,為什麼要降低制度性交易成本呢?

“中國經濟能成功躋身世界前列的真正秘密,就是通過改革開放,系統、大規模地降低了我們的體制成本。但是在高速增長當中,我們在其他方面的體制成本就像很多成本曲線一樣,下降以后又升上去了。如果不把這條成本曲線向下推,我國的國際競爭力就會受到損害。” 北京大學國家發展研究院教授周其仁認為,系統性地降低制度性交易成本是渡過難關、爭取中國經濟更好未來的關鍵所在。

降成本的好政策落實有多難?

“降成本難啊,拿著紅頭文件找不到廟門。”前不久,鄭州一家服飾公司的副總經理王先生被潑了一盆涼水。

原來,今年3月,鄭州市政府下發了《鄭州市降成本優供給推進實體經濟持續健康快速發展的若干意見》。取消了工業企業廠區范圍內容積率、廠房高度的上限指標限制,並且鼓勵多種形式的出讓。

王先生拿著文件,興沖沖地跑到規劃局,想調整一下廠房規劃,把部分工業廠房出租。

誰知,辦事人員卻說:“我們沒收到這樣的文件,辦不了。你讓市裡專門給我們發一個文件,就給你辦!”

“上面政策和下面落實有時是‘兩張皮’。去省裡市裡開會,企業覺得很溫暖,開完會回來卻發現不少事情推不動,基層辦事效率比較低。”王先生有點無奈。

王先生的經歷並非個案。簡政放權、為企業鬆綁,是全面深化改革的“先手棋”。新一屆政府成立以來,國務院部門取消或下放行政審批事項約600項,提前兩年多完成減少1/3行政審批事項的目標。調查中,八成以上的企業反映,多次簡政放權后,制度性交易成本有所下降。然而,也有一些簡政放權舉措在落實中被困在“最后一公裡”,有時甚至導致好政策成了“空頭支票”。

減負政策為啥成“空頭支票”?

經社君調查后發現,由於這些原因,減負政策淪為“空頭支票”,讓企業家們感覺好政策隻能高興“三天”。

1、基層底子薄,部分權力下放后“接不住”或“不想接”。

受訪企業普遍反映,取消審批事項對企業降成本幫助很大,但有時還是沒有“鬆綁感”。審批權從國家層面下放到省、市、區,但審批事項往往沒有減少,企業經常會面對基層辦事人員少且沒有能力辦理的狀況,有時甚至要耗費更多的時間和精力“扯皮”。

“有的審批權從省裡下放到縣裡開發區后,工作人員干脆對企業說,‘我們還沒弄明白呢,你們先等著吧’。可是市場瞬息萬變,企業哪兒等得起啊。”一家企業的總經理如此感慨。

2、鬆綁表面化,似乎帶來了便利,但實際上企業成本沒有降。

近年來,行政服務大廳在各地興起,目的是讓企業辦事少跑腿更快捷。

不過,在企業看來,“一些服務大廳只是一個領表格的地方,真正辦事還得去這局那局,蓋幾個章還得跑幾個地兒。”

本是提高效率的一些網上申報,也讓企業直言“耽誤時間”。調查中,河南一家食品企業以某項工商年檢為例說,“以前要准備好材料跑到工商局現場辦理,現在網上申請就可以了。看起來省事了,可網上申請要30天才能批下來,以前跑一跑反倒一周之內就能辦完事。要知道這類審批年檢,每年企業有幾十項,要是每項都要30天,這一年就別搞生產了。這時間成本不也是成本嗎?”

3、文件缺細則,政策出了一籮筐,企業仍隻能畫餅充飢。

簡政放權“最后一公裡”落實難,也有缺少配套細則和具體措施的原因。中國一拖財務總監姚衛東坦言,一些降成本的好政策,因為沒有細化,對企業來說猶如畫餅充飢。“比如駐外合資企業境外融資渠道進一步放開,這是大好事。但是人民幣資金池、外幣資金池與企業稅收等政策如何銜接沒有配套細則,企業根本不敢做。”

(記者白天亮、王政、陸婭楠、左婭、劉志強、趙展慧報道)

本文同時刊登於人民日報2016年5月9日17版經濟周刊版

(責編:鄭浦麗、邢曼華)


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