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荷蘭版“霧霾費”,是怎麼收取的

2015年12月28日11:20    來源:解放日報    手機看新聞
原標題:荷蘭版“霧霾費”,是怎麼收取的

近日,《上海市揮發性有機物排污收費試點實施辦法》發布,上海開始試點啟動揮發性有機物(VOCs)排污收費。排污收費分為三個階段,每個階段實施不同的收費標准。

在國外,霧霾費通常被稱為排污稅。荷蘭素來以環境優美著稱,也是排污稅開征較早的一個國家。荷蘭的排污稅規定得十分明確和詳細,環境稅種繁多並且深入到國民生活的方方面面。那麼荷蘭版霧霾費,究竟是怎麼收的?

哪些算是“霧霾費”

在荷蘭,絢麗多彩的郁金香爭奇斗艷,古色古香的大風車“咿呀”作響,首都阿姆斯特丹的165條運河上有1292座各種各樣的橋梁,彎彎碧水纏繞著千家萬戶,展示出“水都”特有的美麗風光。

雖然荷蘭的單位面積人口密度是歐洲最大的,但在阿姆斯特丹街頭卻見不到現代都市的那種浮躁喧鬧,運河上的天鵝和野鴨子不計其數,與人友好相伴。

荷蘭的環境之所以如此令人舒適愜意,在於政府多年來一直致力於環境保護,並將其列為基本國策之一。

為了真正落實,荷蘭採取了多項措施,比如征收各種各樣的環境費用、稅金,包括排污費、噪音稅、垃圾稅、水污染稅、超額糞便稅、釣魚稅。這其中,排污稅就相當於我們提到的霧霾稅或霧霾費。

荷蘭環保局要求所有企業工廠為每噸空氣污染物排放付40歐元的費用,有害污染物包括:二氧化硫、氮氧化物,以及形成煙霧的揮發性有機化合物。

污染物的排放源主要是電廠、冶煉廠、水泥廠、焚化廠及化工廠。各地方政府負責向它們收取排污費用,並對這些工廠的排放情況進行監測、監督及執法。

荷蘭環保局工作人員約翰表示:“如果有些公司的排污費未達標准,當地政府需上交一份詳細的分析報告,以証明他們有足夠的費用能夠支持運作。”荷蘭清潔空氣法案明確指出:排污費用於對企業排放及周圍環境的監測、建立模型、分析與論証,並跟蹤排污情況等。

約翰稱:“這筆費用對於控制排放的項目確實意義重大。”

燃料稅也是荷蘭霧霾費的組成部分之一,是對汽油、液化氣、煤、天然氣、石油等重要燃料所設立的一個稅種,納稅人為上述燃料的生產者和進口商。每年征收稅率的多少,以環保部門確立的用於環境保護目標所需資金的數額來決定。

各種各樣的環保稅

說完了排污稅,不妨也看看荷蘭其他類型的環保稅如何收。這可不僅僅是排污稅這麼簡單了,夸張點說,荷蘭要繳納的環境費用多得數不過來。

垃圾稅以每個家庭為征收單位,人員少的小家庭可以獲准減免。這種稅專款專用,用於垃圾的收集和處理。

水污染稅由政府部門或屬於非政府機構性質的水資源委員會征收,納稅人是那些把廢棄物、污染物、有毒物排放到地表水及水淨化廠的單位和個人。

超額糞便稅是對產生糞便的農場設立的一個稅種,稅基是根據糞便的排放量,以農場所飼養的牲畜數量,再加上一些調整因素計算出來的。

釣魚稅目的在於使垂釣資源得到更好的保護,維護生態平衡。垂釣者必須每月照章納稅,在當月的5號之前將上月的稅款繳清﹔至於稅額多少,則根據垂釣區域的等級而定。盡管垂釣只是一種休閑方式,不以盈利為出發點,但垂釣者必須按時納稅,不准偷稅漏稅。

怎麼解除征稅阻力

然而,在荷蘭剛剛推行排污費的時候,遇到的最大阻力來自於很多工廠和企業,因為保護環境往往都會和增加企業成本緊密聯系起來。在這方面,荷蘭政府的經驗值得借鑒:減少對環境負面影響的稅收政策總是與積極鼓勵推廣環境保護的政策並肩而行。

通常情況下,稅收開征具有三個原則:一是資源配置的有效性,即某項稅收是否能高效地實現其設立的目的﹔ 二是分配的公平性,也就是說稅收是否能夠促進社會財富更合理而健康地被重新分配﹔三是可行性,這指的是稅收項目越復雜,執行起來則越難,導致越來越多的避稅與逃稅機會產生。

《2013年荷蘭環境稅與綠色增長報告》指出,從資源有效配置看,排污稅可有效促進“綠色增長”,因為很少有廠家自動將保護環境作為企業的生產標准,政府需要額外資金來解決環境問題。通過收稅可以限制企業的環境污染行為,另一方面促進企業對於綠色科研的投入。

就分配的公平性而言,誰污染誰納稅必然會影響到生產企業的利益。在國際競爭中如果某國單獨向企業征收環境稅,致使其價格成本提高,也會給企業的國際競爭力造成負面影響。所以,荷蘭政府一方面收取環境稅,另一方面則減少員工稅,來補償企業。企業納稅種類發生變化,而整體納稅量基本穩定。

從可行性來說,近年在新的環境稅種出台的同時,諸如包裝稅、垃圾稅、地下水稅、飲用水稅等項目被逐步取消,這在減少企業稅負的同時,還能夠簡化稅務部門的工作,實現稅務制度改革。

棍棒與胡蘿卜一起上

荷蘭經驗告訴我們,要想讓稅收促進綠色經濟的長遠發展就必須將稅收與鼓勵創新政策相結合。

為實現這個目標荷蘭有兩套系統:

一個稱為“Sticks”(將稅收用於減少二氧化碳排放、污水制造、飲用水消費等經濟刺激政策的首字母縮寫,拼成單詞“棍棒”),第二是“Carrots”(政府對於綠色創新產品補助政策的首字母縮寫,拼成單詞“胡蘿卜”)。

荷蘭的許多銀行都提供“綠色存款服務”,雖然利率略低於普通存款形式,但可以獲得一定的稅收減免。作為公司,如果該公司生產擁有“綠色証書”的產品即可免稅,投資綠色項目的資金都免稅。荷蘭還有一個能源投資津貼。國家也撥款基礎科研,為綠色科技長足發展儲蓄力量。

稅收對於企業和個人而言都像是“棍棒”一樣,但荷蘭政府在開征環境稅的同時,及時有效地出台了一系列的政策,給予能夠主動減少環境污染、促進綠色經濟發展的企業與個人以各類資金優惠或者補貼等“胡蘿卜”,較好地實現了稅費征收與促進可持續發展之間的平衡,從而真正實現了開征環境稅的初衷。

(責編:陳心同、胡洪林)


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