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河北通過新辦法 建不良記錄制度提高環污違法成本

周宵鵬

2015年03月27日20:31    來源:法制日報    手機看新聞
原標題:河北通過新辦法 建不良記錄制度提高環污違法成本

  河北省十二屆人大常委會第十四次會議今天表決通過了《河北省固體廢物污染環境防治條例》,條例將於6月1日起施行。

  作為一部有直接上位法的實施性地方法規,條例針對當前固體廢物污染環境的突出問題,結合河北省實際,除了對上位法的一些規定作了細化之外,也作出一些創新規定。

  條例明確,縣級以上人民政府有關部門應當建立固體廢物污染環境不良記錄制度,並將不良記錄向社會公布,引入公益訴訟制度。同時,通過細化法律責任和提高罰款下限,條例進一步加大對固體廢物污染環境的處罰力度,提高了違法成本。

  “這是一部針對河北生態建設和環境保護而制定的重要法規,適應了經濟社會發展的新形勢,體現了立法引導和推動改革發展的新要求。”河北省人大常委會常務副主任宋恩華表示,條例對於依法管理和嚴格控制固體廢物污染環境、維護生態安全,建設山清水秀的河北,具有重要的意義。

  固廢污染問題日益嚴重

  近年來,由於鋼鐵、電力、煤炭、化工、制革等固體廢物污染的重點行業規模較大,河北省固體廢物產生量大且呈逐年增長趨勢。相關數據顯示,河北工業固體廢物產生量4.8億噸,年均增長14%以上。

  不僅是工業固體廢物,生活垃圾和新型固體廢物的污染問題同樣突出。隨著消費結構的變化和消耗性物品廢棄物增多,城市生活垃圾逐年增長,農村和農業固體廢物大量產生,垃圾圍城、垃圾圍村現象難以解決。

  然而,河北的應對情況並不樂觀,危險廢物處置能力嚴重不足,固體廢物管理處於起步階段,管理部門和社會公眾對其危害性認識不到位,日益嚴重的固體廢物污染問題已經嚴重影響到環境安全。

  “河北針對固體廢物污染防治的相關實施辦法已出台12年,已經不能滿足當前對固體廢物管理工作的需要,迫切需要重新制定一部固體廢物污染環境防治的地方性法規。”河北省環保廳廳長陳國鷹表示,要想採取綜合性措施解決固體廢物問題,必須立法先行。

  前后兩次審議修改完善

  2013年,《河北省固體廢物污染環境防治條例》被列為河北省政府立法計劃調研項目,河北省環保廳組織人員對全省固體廢物管理情況開展了大量基礎調研工作,同時還認真研究了12個外省地方相關條例制定情況。

  之后,條例被列入河北省人大常委會、省政府2014年立法計劃,河北省環保廳組織起草人員依據國家法律法規,借鑒外省市立法經驗,經反復討論,形成條例初稿,並送省法制辦進行審查。其間,河北省人大環資委專門對各地固體廢物管理工作進行前期調研,全程參與了條例草案的起草和修改工作。

  2014年11月,河北省人大常委會對條例草案進行了初審。根據常委會組成人員意見,河北省人大法制委和常委會法工委會同環資委、省環保廳進行了認真修改。經過向各設區市人大常委會以及河北省發改委、省住建廳、省國土資源廳、省衛生廳、省農業廳、省財政廳等省直有關部門征求意見,赴基層走訪座談等,草案在適用范圍、提高公眾意識、加強政府責任、建立不良記錄制度等方面進行了增補和修改。

  今年3月24日,河北省人大常委會對草案二次審議稿進行了分組審議,對於文本章節結構、農村垃圾的處置等問題繼續作出修改,增強了法規的針對性和操作性。26日,河北省人大常委會會議表決通過了條例。

  政府主導提高罰款下限

  條例共六章46條,就固體廢物污染環境的防治、固體廢物污染環境防治的監督管理、危險廢物污染環境防治、法律責任等內容作出相關規定。

  “條例在加強政府責任、提高公眾意識、細化法律責任、提高違法成本等方面作了極具力度的規定,必將在固體廢物環境污染防治和相關管理工作上起到重要的作用。”河北省人大法制委副主任委員馮志廣說。

  個人隨意傾倒生活垃圾最低可處100元罰款﹔單位隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾、遺撒建筑或生活垃圾最低可罰2萬元﹔單位具備無害化處置能力,卻未按規定對污泥進行處置,或者不具備處置能力也未委托具備相應能力的企業進行處置的,最低處以10萬元罰款……條例的一個顯著特色就是加大了對固體廢物污染環境的處罰力度,依照相關規定提高了罰款下限。“提高違法成本,才能威懾違法行為,讓那些容易形成固體廢物污染的單位不敢違。”馮志廣說。

  在初審過程中,有的常委會組成人員提出,為了加強固體廢物污染環境防治工作,應當建立不良記錄制度,對負有固體廢物污染環境防治責任而拒不履行責任的企業事業單位和其他生產經營者從事生產經營活動給予一定限制。

  這一意見在條例中得以明確,第二十八條規定,縣級以上人民政府有關部門應當建立固體廢物污染環境不良記錄制度,並將不良記錄向社會公布。同時,為了維護當事人的合法權益,規定了救濟途徑和退出機制。

  條例還引入了公益訴訟制度。參照新環境保護法,條例第三十條作出對產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物污染環境的行為,可以依照有關法律的規定提起公益訴訟的規定,擴大公眾參與環境保護的范圍。

  此外,條例強化了政府在固體廢物污染環境防治中的主導作用,明確了政府責任。條例第九條規定,縣級以上人民政府應當加強固體廢物分類處置設施建設和綜合利用,將其納入公共服務范圍,制定固體廢物分類處置和綜合利用規劃,規范固體廢物的管理,採取措施防治固體廢物污染環境。同時,條例還規定,對於沒有明確責任人或者責任人不復存在的固體廢物污染,由所在地縣級以上人民政府承擔污染防治責任。見習記者周宵鵬

(責編:劉穎婕、胡洪林)


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